山東，15.8萬平方公里的陸域，山川旖旎，阡陌縱橫；15.9萬平方公里的海域，碧波蕩漾，千帆競發。“十三五”期間，物產豐富的齊魯大地上，建成了四通八達的交通運輸體系，全球230多個國家和地區與山東有了貿易往來。

今年，“十四五”開局之年，山東省交通運輸發展處于重要戰略機遇期，山東交通運輸正沿著交通強國、交通強省建設新征程，以勇拔頭籌的先行之勢，打造銜接順暢、經濟高效、綠色低碳的多式聯運體系，加快建設現代化綜合交通體系，為交通強國、交通強省建設以及實現“碳達峰、碳中和”目標提供強力支撐，爭當強國示范！

強建設 多式聯運成果已現

交通運輸是基礎性、戰略性、先導性和服務性的行業，“要想富、先修路”，這句家喻戶曉的俗語，道出了交通對經濟社會發展的重要意義。

在各種交通建設已成規模的如今，多式聯運作為構建現代綜合交通運輸體系的有力支撐，是調整運輸結構、提高資源利用效率、提升全社會物流效益的重要抓手，是降低物流運輸成本、促進國際國內雙循環的重要手段，對交通運輸業的提質增效、實現“碳達峰、碳中和”目標具有積極的推動作用。

那么，多式聯運具體指什么？

通俗講，多式聯運就是通過兩種及以上運輸方式協同完成貨物運輸。《中國海商法》對于國內多式聯運的規定是，必須有一種運輸方式是海運。因此，海洋資源得天獨厚的山東，在發展、壯大多式聯運方面，有著明顯的先發優勢。

“十三五”以來，山東交通運輸系統深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要指示精神，充分發揮“大交通”體制機制作用，依托獨特的半島港口優勢和較強的產業規模優勢，圍繞沿海重點港口打造公路、水路、鐵路綜合交通運輸網絡，在多式聯運基礎設施、服務能力、市場環境等方面不斷優化，山東多式聯運建設成果已現——

基建連線成網，多式聯運通道節點網絡不斷完善。連通“一帶一路”沿線國家、輻射全球經濟圈的多式聯運通道初步構建。向東建立中日韓、美洲陸海聯運通道，向西建立貫通中亞、歐洲等區域公鐵、海鐵聯運通道，向北建立中蒙俄公鐵聯運通道，向南建立東南亞至澳新公鐵、海鐵聯運通道。物流樞紐建設成效初顯，擁有濟南商貿服務型，青島生產服務型（港口型）、商貿服務型，臨沂商貿服務型，日照港口型等國家物流樞紐。建成運營規模化多式聯運物流園區20個，多式聯運物流園區初具規模。

規模穩步提升，多式聯運服務能力不斷增強。“十三五”期青島港集裝箱鐵水聯運量連續五年居全國首位，“齊魯號”歐亞班列統籌運營后在班列發行量、運營線路、貨源結構、綜合服務能力、社會影響力等方面均取得了階段性成果。多式聯運模式不斷優化創新，形成“膠黃小運轉”“中韓陸海聯運”“齊魯號歐亞班列”“魯遼滾裝運輸”“公鐵兩用牽引車”“棗莊內陸港陸海聯動”“卡車航班”等具有山東特色的多式聯運發展模式。

多式聯運市場環境不斷優化。合作機制不斷創新，山東省130余家多式聯運企業（協會），成立“山東省多式聯運發展企業聯盟”，有效推動多式聯運經營人發展。出臺《貫徹交通運輸部等18部門通知推動山東省多式聯運發展實施方案》等配套政策，持續深化行政許可便利化等各項改革舉措，營商環境不斷改善。

“‘十三五’以來山東省多式聯運呈快速增長態勢，鐵路集裝箱多式聯運發送量年均增速超過20%。”山東省交通運輸廳副廳長司家軍介紹，今年1—11月，山東重點港口集裝箱鐵水聯運量增長18.8%，其中青島港集裝箱海鐵聯運165萬標準箱，已連續六年保持全國沿海港口第一，初步形成了“覆蓋山東、輻射沿黃、橫貫東西、直達東盟和中亞蒙俄”的海鐵聯運物流大通道。

重引導 培育良好發展環境

成績，源自不斷的努力。山東多式聯運現如今良好的建設成果、發展態勢，離不開山東交通運輸系統多年來的汗水與付出。

2017年起，在全國較早開展了省級多式聯運試點工作，啟動省級多式聯運示范工程項目庫建設，并積極爭取落實了財政資金以獎代補政策，是全國為數不多的對多式聯運示范工程項目進行獎補的省份之一。

2018年，推動歐亞班列“統一品牌、統一班次、統一平臺、統一補貼、統一宣傳”工作，統一冠名為“齊魯號”，制定全省統一規范的歐亞班列培育期綜合激勵政策。“齊魯號”歐亞班列的開行，標志著山東省成功實現全省歐亞班列資源整合，進入班列“五統一”的高質量發展新時代。

2019年，組織130余家企業、協會、科研機構成立了山東省省級多式聯運發展企業聯盟，探索多式聯運新路徑、新業態、新模式，充分發揮行業聯盟平臺作用，推動業務模式的創新；會同相關部門及鐵路港口企業，探討推進鐵路與重要港口信息互聯互通工作，協調解決鐵水聯運信息平臺面臨的困難，2019年底煙臺港、青島港、日照港與中國鐵路濟南局集團實現鐵水聯運信息交換共享。

2020年，交通運輸部與韓國國土交通部在山東威海召開“中韓陸海聯運整車運輸試運行籌備工作會議”并簽署會議紀要，協調中韓兩國修訂四方諒解備忘錄，為下步正式簽署并開展試運行破除最后的障礙，山東國際陸海聯運通道建設得到進一步推動。

2021年，研究編制了山東省《“十四五”多式聯運發展規劃》，制定印發《山東省多式聯運“一單制”改革試點方案》，并對納入多式聯運“一單制”試點工程的10家企業給予政策支持。

“交通運輸市場是一個開放的市場，我們在促進多式聯運發展時，更側重于構建政府引導、市場主導的發展模式，通過引導與支持，來為企業培育良好的發展空間。”提及促進多式聯運發展的工作思路，山東省交通運輸廳運輸管理處處長王廣鵬如此說道。

目前，山東省共公布了3批共33個項目入選省級多式聯運示范工程項目庫，參與企業達到60個，“齊魯號”歐亞班列統籌運營后爆發式增長，2020全年累計開行歐亞班列1506列，同比增加42.9%，今年預計開行將突破1700列，山東多式聯運示范工程項目不斷發揮示范引領帶動作用，在全省的影響力不斷擴大。

推試點 激發市場創新活力

今年3月31日，山東省交通運輸廳印發《關于開展全省多式聯運“一單制”試點工程的通知》，在全省選擇具備開展多式聯運“一單制”基礎的部分企業先行先試，為多式聯運“一單制”建設積累經驗，發揮試點帶動作用。

多式聯運，重點在“聯”。目前，多式聯運“叫好不叫座”，貨運樞紐間無縫銜接不暢是其原因之一。為突破多式聯運“連而不暢”瓶頸，山東在全國省級層面率先制定印發《山東省多式聯運“一單制”改革試點方案》，形成了一批全國知名的多式聯運示范工程和“一單制”試點典型案例。

“多式聯運‘一單制’是可以實現在貨物多式聯運的全過程中，只憑一份多式聯運運單辦理所有貨物運輸手續，實現一次托運、一次計費、一份單證、一次保險。”王廣鵬介紹，多式聯運過程中貨物交接、單證轉換的時間約占運輸總時間的15%—30%，只有實現全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”，才能真正發揮出多式聯運的組合效率和無縫銜接的優勢。

在山東省交通運輸廳的引導、支持下，2020年9月，由山東高速物流集團創新開展的山東省首筆基于國際鐵路聯運的“一單制”業務順利落地。由山東高速齊魯號歐亞班列運營有限公司簽發國際鐵路聯運提單，貿易商憑提單向銀行申請供應鏈金融融資服務，實現了“一次委托、一單到底、一票結算、提單融資”。這一創新賦予了國際鐵路聯運提單物權屬性，為探索解決國際鐵路聯運不能進行單證交易、中小企業融資難等問題提供了新方案。

2020年10月，山東世紀陽光紙業集團自韓國進口的17個40尺集裝箱紙漿，通過“內陸港多式聯運一單制”作業模式轉關進入濰坊申易海關監管作業場所，并順利完成通關驗放手續，標志著山東首單內陸港進口多式聯運“一單制”順利完成，實現進口轉關“一單制”。

2021年12月，由山東高速齊魯號歐亞班列運營有限公司牽頭，山東高速國儲物流有限公司聯合中鐵集濟南分公司、中國建設銀行山東省分行共同開展的首筆中歐班列（齊魯號）電子提單業務試點成功。這項業務對中歐班列回程班列運輸的俄羅斯進口板材貨物分撥運輸進行配套服務，實現“一網通辦”，可節約時間50%以上。電子提單業務是對鐵路傳統操作模式的一次突破，將有效提高班列運輸單據流轉速度，降低客戶操作成本，為探索“班列+供應鏈”金融奠定基礎。

王廣鵬表示，目前，山東已成功探索開展了“內陸港一單制”“國際鐵路聯運一單制”“空陸聯運一單制”“海鐵聯運全程聯運提單”等模式，培育多領域多模式成功案例，并對2021年納入多式聯運“一單制”試點工程的企業給予政策支持，加快形成一批可復制、可推廣的試點成果，推動全省多式聯運整體水平全面提升。

謀長遠 規劃先行統籌發展

經濟要發展，交通不僅要先行，還要適度超前。不論是公路、鐵路還是民航，其建設都需要一定的周期，必須有長遠眼光，提前規劃、及早安排。如果交通做不到“早一步”“快一步”，跟不上或者只是同步于經濟社會發展，都難免會成為發展的障礙。

山東擁有3個吞吐量過4億噸的港口，600多條國際海上航線，50余條中歐班列線路，80余條空中國際航線等成熟的優勢交通資源，為科學指導“十四五”時期山東省多式聯運發展，持續優化調整運輸結構，今年12月7日，《山東省“十四五”多式聯運發展規劃》對外印發公布，為山東16個市指明了符合自身情況的多式聯運發展方向和路徑。

《山東省“十四五”多式聯運發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是山東省第一部多式聯運發展專項規劃，也是全國為數不多的省級層面多式聯運發展專項規劃。《規劃》從建立多式聯運節點體系、打通多式聯運末端網絡、提升多式聯運服務能力、優化多式聯運發展環境四方面提出發展任務：

建立多式聯運節點體系。《規劃》提出構建銜接聯動的多式聯運樞紐節點網絡，打造和培育濟南、青島、煙臺、濰坊、臨沂、菏澤、泰安、威海、日照、德州10個多式聯運中心，建成40個規模化綜合貨運樞紐。

打通多式聯運末端網絡。《規劃》提出在綜合交通運輸大通道基礎上，完善多式聯運大通道，打通多式聯運集疏運末端網絡。推動港口、重點物流園區、工礦企業等集疏運體系建設，加快沿海、內河主要港口集裝箱、大宗干散貨規模化港區鐵路直通，推進大型工礦企業、物流園區、港口疏港鐵路專用線逐步完善，打通多式聯運“最后一公里”。到2025年，沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到8%。

提升多式聯運服務能力。《規劃》提出創新推廣多式聯運組織模式。打造多式聯運山東品牌。提升裝備設備技術水平，開展專業化聯運設備推廣應用。推廣35噸敞頂箱、內陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯運標準集裝器、多式聯運交換箱等標準化運載單元應用。推動多式聯運與制造業、商貿、金融、跨境電商等融合發展，開展齊魯號歐亞班列“班列+貿易”業務，探索“以運帶貿、運貿一體”的發展模式，探索提單物權化等，不斷提升多式聯運服務水平。

優化多式聯運發展環境。《規劃》提出優化多式聯運制度環境，建設多式聯運統計評估機制。推進建立多式聯運專項統計制度，完善統計指標、口徑，探索建立重點港口集裝箱鐵水聯運、多式聯運貨運量等統計指標體系。統一多式聯運服務標準規范，在運作規則、操作標準、技術標準等方面開展地方標準研究。推動網絡貨運規范化發展，加快推進省級網絡貨運監測系統建設，探索開展網絡貨運企業分級分類評估。推動多式聯運智能化發展，加強智慧物流基礎設施建設，推進青島港等新一代自動化碼頭、堆場建設改造。鼓勵聯盟企業間、重點港口與海關搭建多式聯運信息化平臺。全面推進多式聯運“一單制”，統一多式聯運“一單制”標準規范，建立多式聯運信息共享機制。

“《規劃》根據山東各市實際情況，給16個市都指明了適合自身的、可落實的定位與指導，保證《規劃》能在各市落到實處、見到實效。”山東省交通運輸廳運輸管理處四級調研員王文浩介紹，到2025年，山東將建成40個規模化綜合貨運樞紐，多式聯運發展企業聯盟內部基本形成1—2項團體標準（企業標準），培育形成3至5家多式聯運經營人、20個以上多式聯運“一單制”試點，全省多式聯運貨運量年均增長10%以上，基本建成設施完善、設備先進、銜接聯動、綠色低碳、智慧高效的多式聯運服務體系，有效支撐全省產業轉型升級和經濟高質量發展，助推交通強省建設。

全媒記者 楊柳 張偉

圖/文來源中國水運報

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