為加快推進(jìn)我國(guó)區(qū)域港口一體化與港口整合發(fā)展，提出對(duì)策建議如下。

一是強(qiáng)化差異化管理，構(gòu)建分層次港口群管理架構(gòu)。在國(guó)家港口發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，建立中央到地方的三級(jí)管理體制。對(duì)于納入國(guó)家戰(zhàn)略的特大型港口，采取由中央直接管理或以中央為主、地方為輔的管理模式，以有效協(xié)調(diào)和整合相關(guān)港口體系的資源配置；對(duì)省一級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的大型港口，由省一級(jí)政府進(jìn)行管理；對(duì)于各地市縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響的中小型港口，由港口所在地政府進(jìn)行管理。通過(guò)機(jī)制避免港口間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)港口間服務(wù)的差異化和競(jìng)爭(zhēng)的有序化。

二是立足國(guó)際化視野，完善階段性港口群整合戰(zhàn)略。要完善港口群整合的頂層設(shè)計(jì)，立足各省市港口資源稟賦和發(fā)展特征，制定階段化的港口群整合實(shí)施方案和發(fā)展目標(biāo)，完善港口運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及港口協(xié)同運(yùn)作效果評(píng)價(jià)，定期對(duì)港口整合的實(shí)施效果進(jìn)行分析，確保整合計(jì)劃與整合目標(biāo)的一致性，推動(dòng)我國(guó)港口整合戰(zhàn)略的順利實(shí)施，助力我國(guó)港口參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。

三是把握區(qū)域化特征，打造有代表性的港口群整合范例。可組建成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、從港口規(guī)劃到建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)都有實(shí)質(zhì)管理權(quán)的港務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)港口規(guī)劃、管理、經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一。此外，可選擇成立時(shí)間較早、基礎(chǔ)較扎實(shí)、條件較充分、影響較大的組合港為試點(diǎn)，實(shí)施總體規(guī)劃、集中管理和分級(jí)經(jīng)營(yíng)，以期平衡不同利益主體整合意愿、形成凝聚示范效應(yīng)，改變整合港過(guò)程中可能呈現(xiàn)出的“整而不合”“各行其是”的分散態(tài)勢(shì)。

四是優(yōu)化集疏運(yùn)體系，完善港口群協(xié)同運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)。一方面要為港口發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通支持，方便貨物及時(shí)進(jìn)離港；另一方面，也要加強(qiáng)港口群經(jīng)濟(jì)往來(lái)，通過(guò)便利的交通，讓相鄰港口之間的聯(lián)系更加緊密，方便實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，促進(jìn)港口間更為深入的聯(lián)系與合作。

五是強(qiáng)調(diào)合理化建設(shè)，建立嚴(yán)格科學(xué)的港口規(guī)劃審核機(jī)制與程序。建議借鑒中國(guó)香港港口建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)：只有港口的實(shí)際通過(guò)業(yè)績(jī)達(dá)到設(shè)計(jì)通過(guò)能力的70%時(shí)，才能啟動(dòng)新一輪泊位規(guī)劃和建設(shè)程序，以改變目前主觀隨意規(guī)劃和建設(shè)新泊位的粗放機(jī)制。同時(shí)，新泊位規(guī)劃還有必要的嚴(yán)格的審核程序，切實(shí)建立起充分反映民意和專(zhuān)家意見(jiàn)的審核環(huán)節(jié)，做到科學(xué)論證在前，提升港口規(guī)劃建設(shè)方案的合理性。

圖/文來(lái)源光明網(wǎng)

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