近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)的公告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），海上交通事故等級(jí)怎么劃分？事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)有哪些？《公告》制定背景如何？主要考慮哪些方面？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)鄂海亮，對(duì)《公告》進(jìn)行解讀。

精心組織 成立工作組開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作

事故等級(jí)劃分是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是事故調(diào)查處理工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到確定事故調(diào)查主體、調(diào)查組組成、事故處理等相關(guān)工作。記者了解到，海上交通事故等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)包括人身傷亡標(biāo)準(zhǔn)和直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)。在《公告》發(fā)布前，事故等級(jí)劃分的人身傷亡標(biāo)準(zhǔn)和直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)均與2007年施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)保持了一致。

根據(jù)《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》（交通運(yùn)輸部令2014年第15號(hào)）規(guī)定，海上交通事故的直接經(jīng)濟(jì)損失包括船舶救助費(fèi)、打撈費(fèi)、清污費(fèi)、污染造成的財(cái)產(chǎn)損失、貨損、修理費(fèi)、檢（查勘）驗(yàn)費(fèi)等；船舶全損時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失還應(yīng)包括船舶價(jià)值。

鄂海亮介紹，新修訂的《海上交通安全法》第八十一條規(guī)定，事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)海上交通事故中的特殊情況確定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。《海上交通安全法》作為我國(guó)海上交通安全領(lǐng)域最基礎(chǔ)的法律，對(duì)海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了特別規(guī)定，其立法目的就是適應(yīng)海上交通安全發(fā)展，以符合當(dāng)前及今后一個(gè)階段海上交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際。

為貫徹落實(shí)《海上交通安全法》要求，交通運(yùn)輸部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部研究制定了《海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），適當(dāng)提高了直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)金額，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，交通運(yùn)輸部予以公布實(shí)施。

鄂海亮表示，交通運(yùn)輸部高度重視《標(biāo)準(zhǔn)》制定工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把制定好《標(biāo)準(zhǔn)》作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體實(shí)踐，作為貫徹落實(shí)《海上交通安全法》的重要任務(wù)。交通運(yùn)輸部海事局深入貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)的批示指示精神，具體承擔(dān)《標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求，成立工作組開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作。

“為做好《標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作，工作組對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)性和合理性進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究論證，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)因素、貨幣因素、歷史數(shù)據(jù)等方面，深入分析了大量的官方和權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)從主流船型、船舶造價(jià)、貨物價(jià)值、貨幣通脹、歷史事故數(shù)據(jù)等進(jìn)行了研究論證，以確保《標(biāo)準(zhǔn)》科學(xué)合理，符合海上交通安全實(shí)際。”鄂海亮談道，“同時(shí)，工作組開(kāi)展了大量調(diào)研工作，向相關(guān)航運(yùn)企業(yè)、港航管理部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，部委，以及社會(huì)征求了意見(jiàn)。”

精細(xì)謀劃 統(tǒng)籌考慮《標(biāo)準(zhǔn)》制定變化

記者了解到，之前的海上交通事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)為，特別重大事故的標(biāo)準(zhǔn)為“1億元以上”，重大事故的標(biāo)準(zhǔn)為“5000萬(wàn)元以上1億元以下”，較大事故的標(biāo)準(zhǔn)為“1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下”，一般事故的標(biāo)準(zhǔn)為“1000萬(wàn)元以下”。與之前相比，《標(biāo)準(zhǔn)》適當(dāng)提高了直接經(jīng)濟(jì)損失的金額，即特別重大事故的標(biāo)準(zhǔn)為“3億元以上”，重大事故的標(biāo)準(zhǔn)為“1億元以上3億元以下”，較大事故的標(biāo)準(zhǔn)為“2000萬(wàn)元以上1億元以下”，一般事故的標(biāo)準(zhǔn)為“2000萬(wàn)元以下”。

這么大的變動(dòng)，是基于什么考慮？鄂海亮告訴記者，制定《標(biāo)準(zhǔn)》主要考慮了三個(gè)方面。一是堅(jiān)持人民至上、生命至上的發(fā)展理念。海上交通事故發(fā)生后，海上救助通常需要協(xié)調(diào)海陸空各方資源，產(chǎn)生很高的救助費(fèi)用，為減輕由于高額的救助費(fèi)用而導(dǎo)致事故等級(jí)過(guò)高給各相關(guān)方帶來(lái)的壓力，鼓勵(lì)各方增加救助投入，更好的保障遇險(xiǎn)人員獲得生命救助的權(quán)利，有必要適當(dāng)提高直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)。二是船舶和貨物價(jià)值發(fā)生變化。之前的標(biāo)準(zhǔn)與2007年施行的安全生產(chǎn)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定保持了一致，隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和船舶大型化，相比16年前，單艘船舶價(jià)值和所載貨物價(jià)值大幅增加。三是充分體現(xiàn)海上交通事故特點(diǎn)。現(xiàn)行生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)主要依照陸上事故損失情況制定，而海上交通事故特點(diǎn)與陸上各行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故有較大不同。

海上交通事故特點(diǎn)與陸上各行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故有何不同？鄂海亮介紹，海上交通事故主要有四大特點(diǎn)，一是船舶在海上發(fā)生事故后，岸基救助支持難度大，船舶和貨物全損的可能性較陸地上更大。二是近年來(lái)船舶大型化和海上交通新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)凸顯，超大型船舶和特殊用途船舶的造價(jià)更高，發(fā)生事故后，造成的財(cái)產(chǎn)損失較陸地上更大。三是海上救助需要特別專(zhuān)業(yè)的救助力量，搜救難度大、投入力量多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，人命救助和海洋環(huán)境污染清除作業(yè)產(chǎn)生的救助費(fèi)用較陸上事故更高。四是國(guó)際上沒(méi)有將直接經(jīng)濟(jì)損失作為海上交通事故等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，主要以人員傷亡作為事故嚴(yán)重程度的判定依據(jù)。“近年來(lái)，我國(guó)海上交通事故人員傷亡相對(duì)量與日本、美國(guó)基本相當(dāng)，提高直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)才能客觀(guān)反映我國(guó)海上交通安全管理的情況，有利于維護(hù)我國(guó)航運(yùn)大國(guó)形象。”鄂海亮表示。

精準(zhǔn)發(fā)力 有序推進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)落地

在制定《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，充分吸納了航運(yùn)業(yè)界的意見(jiàn)建議，適當(dāng)提高了直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)，較之前的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理，符合航運(yùn)業(yè)界的期待。鄂海亮指出，航運(yùn)企業(yè)要正確理解和準(zhǔn)確把握《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，一是要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展。二是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要健全安全管理制度，保障安全投入，做好安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理，落實(shí)好企業(yè)管理責(zé)任和人員崗位責(zé)任，提升企業(yè)安全管理水平。三是要推動(dòng)安全管理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，更加注重事故預(yù)防工作，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽之時(shí)，有效預(yù)防和遏制事故發(fā)生。

“《標(biāo)準(zhǔn)》的主要作用是根據(jù)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的危害后果確定事故等級(jí)，進(jìn)而為確定事故調(diào)查主體、依法開(kāi)展事故調(diào)查處理工作等提供依據(jù)。”鄂海亮強(qiáng)調(diào)，《標(biāo)準(zhǔn)》是海上交通事故調(diào)查領(lǐng)域的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，是深入貫徹實(shí)施新修訂的《海上交通安全法》的重要內(nèi)容。《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施進(jìn)一步完善了海上交通事故調(diào)查法規(guī)制度，對(duì)于依法開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，加快建設(shè)與交通強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的海事調(diào)查體系具有重要意義。

鄂海亮表示，為貫徹實(shí)施好《標(biāo)準(zhǔn)》，部海事局將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。一是做好《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫，重點(diǎn)向全國(guó)海事系統(tǒng)和航運(yùn)業(yè)界做好《標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳和解讀工作，以準(zhǔn)確理解和執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》。二是做好《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實(shí)施，督促各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展海上交通事故調(diào)查處理工作時(shí)，及時(shí)落實(shí)和執(zhí)行好《標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)船舶、航運(yùn)公司按照《標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)告事故信息。三是盡快修訂完善事故調(diào)查處理的相關(guān)配套制度，做好新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接，進(jìn)一步指導(dǎo)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析等工作。