自2019年8月20日揭牌以來，上海自貿(mào)區(qū)“新貴”——臨港新片區(qū)就一直在大步向前邁進。作為已深入洋山港腹地的臨港新片區(qū)，將會在發(fā)展過程中與上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司（以下簡稱“上港集團”）擦出怎樣的火花呢？

記者經(jīng)過實地采訪后發(fā)現(xiàn)，目前，上港集團已經(jīng)開始在臨港新片區(qū)中“謀篇布局”。這意味著，臨港新片區(qū)的發(fā)展將為上港集團帶來新的機遇和無限可能。

連接上海市區(qū)與洋山港的東海大橋（本文圖片由上港集團提供）

新政釋放無限活力

在2019年8月6日，國務(wù)院公布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）之時起，臨港新片區(qū)就已經(jīng)定位為對標國際、競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)。同時，《總體方案》提出，新片區(qū)將建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。

上海國際航運研究中心秘書長、上海海事大學(xué)教授真虹向記者介紹，“中華人民共和國海關(guān)總署于11月3日發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》，指出了洋山特殊綜合保稅區(qū)在全面實施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。這充分體現(xiàn)了‘一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由’的要求，也說明海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)的監(jiān)管是參照國際上最高水平的、自由化便利化程度最高的一種模式。”

與此同時，記者了解到，洋山特殊綜合保稅區(qū)國際中轉(zhuǎn)樞紐功能也將被進一步強化。未來，除國家禁止進出的貨物外，其他貨物均可在區(qū)內(nèi)進行國際中轉(zhuǎn)集拼，而且從境外進出洋山國際綜合保稅區(qū)的貨物，只要不存在安全和衛(wèi)生檢疫等風險，企業(yè)辦理申保手續(xù)，海關(guān)可直接放行。

上港集團戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰向記者表示：“該政策會加速貨物在港口的流轉(zhuǎn)速度，降低滯港的時間，有助于上海港把更多的貨物集中到上海來進行區(qū)域性分撥轉(zhuǎn)運。”

此外，洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)，無需單獨設(shè)立海關(guān)賬冊，只需要根據(jù)實際情況設(shè)置編制快捷賬簿和報表等內(nèi)容。真虹表示：“如果企業(yè)做的是計算機賬冊，海關(guān)同樣也會達到賬冊認可。這樣將給企業(yè)帶來非常大的便利。”

洋山港集裝箱碼頭堆場

產(chǎn)業(yè)布局方向初顯

“我們是洋山港區(qū)港聯(lián)動的紐帶。”——上海同盛物流園區(qū)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“同盛物流”）的主頁上這樣顯示。

記者了解到，同盛物流是上港集團下屬全資子公司，坐落于洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)，是上港集團在臨港新片區(qū)的“落腳點”。

據(jù)介紹，同盛物流依托洋山特殊綜合保稅區(qū)7.8平方公里土地以及洋山深水港地樞紐航線優(yōu)勢，從事港口國際物流、口岸公共查驗以及倉儲設(shè)施經(jīng)營等相關(guān)業(yè)務(wù)，同時承擔洋山深水港區(qū)集疏運體系優(yōu)化和口岸配套服務(wù)保障等功能。

據(jù)同盛物流相關(guān)部門負責人透露，汽車零配件物流分撥業(yè)務(wù)在上港集團于臨港新片區(qū)的布局中是重頭戲。據(jù)介紹，上港集團在洋山綜合保稅區(qū)內(nèi)提供汽車零配件產(chǎn)品海關(guān)歸類、貨物進出庫、海關(guān)系統(tǒng)申報、庫存管理、提送箱服務(wù)等多種服務(wù)。其與菲亞特克萊斯勒汽車公司及博世汽車合作密切。

而就在在臨港新片區(qū)揭牌之日，特斯拉全球副總裁陶琳表示：“臨港新片區(qū)的正式成立對特斯拉公司有非常多的利好，新片區(qū)有足夠的格局能夠承擔特斯拉的夢想。”同時，特斯拉在臨港新片區(qū)的超級工廠也成為了明星項目，帶動臨港新片區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對新片區(qū)內(nèi)的汽車零配件物流也會產(chǎn)生一定的積極性作用。

除了有“落腳點”之外，上港集團也以臨港新片區(qū)為依托，在航運金融方面持續(xù)發(fā)力。

近日，上海銀行行長胡友聯(lián)透露，上海銀行將與上港集團、桑坦德銀行成立“自由貿(mào)易聯(lián)合創(chuàng)新中心”，依托上港集團獨特的區(qū)位優(yōu)勢與航運服務(wù)經(jīng)驗，力爭成為臨港新片區(qū)航運金融等自由貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新橋頭堡。

對此，真虹說：“目前階段全球航運業(yè)正處在波動周期內(nèi)，我國航運產(chǎn)業(yè)的金融支持有所不足，但是新片區(qū)的方案已明確支持內(nèi)外資企業(yè)和機構(gòu)開展航運融資、航運保險、航運結(jié)算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務(wù)，探索發(fā)展航運指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)，這將成為航運金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的福音，也將增強上海國際航運中心的國際航運話語權(quán)。”

沿海捎帶或可降本增效

《總體方案》中明確：“在研究對等原則下，允許外國籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。”

這讓馬士基集團等大型國際集裝箱運輸公司看到了機遇。

但是，據(jù)記者了解，沿海捎帶是一個國家港口之間的海上運輸和拖航，具有明顯的領(lǐng)土主權(quán)意味。我國《海商法》第四條明確規(guī)定：“中華人民共和國港口之間的海上運輸和拖航，由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營。”且外籍船舶從事中華人民共和國港口之間的海上運輸和拖航須經(jīng)交通運輸部批準。

對此，上海國際航運研究中心主任、原上海海事大學(xué)黨委書記於世成表示：“目前在世界范圍內(nèi)，日本與美國也有嚴格的沿海運輸權(quán)管理，即便是最開放的歐盟，其海上港口之間的運輸自由也只針對歐盟成員國開放。因此‘研究對等原則下’這個前提條件實際上是開放性的……”

於世成認為，雖然現(xiàn)在國內(nèi)有些聲音認為現(xiàn)在并非沿海捎帶開放的最佳時機，但目前洋山港開放沿海捎帶業(yè)務(wù)整體來講風險是可控的。

記者了解到，上海港2018年沿海捎帶的數(shù)目是4000多萬箱，若沿海捎帶以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港放開，將對上海港的箱量數(shù)目產(chǎn)生較大利好。上海市政協(xié)常委、上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司副總裁方懷瑾就對臨港新片區(qū)開展沿海捎帶業(yè)務(wù)持樂觀態(tài)度，他表示：“如果沿海捎帶業(yè)務(wù)落地實施，每艘船舶平均可以節(jié)約5天的航行和作業(yè)時間，減少一條船舶的投入，直接和間接成本節(jié)約效應(yīng)非常明顯。”

方懷瑾進一步表示，放開外資船公司沿海捎帶，不僅有利于進一步降低我國對外貿(mào)易的綜合成本，也有利于我國在當前錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)紛爭中掌握主動，引領(lǐng)國際航運規(guī)則的發(fā)展。

綜合臨港新片區(qū)的營商環(huán)境和政策寬松度，都無疑為上港集團的業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造了優(yōu)良的條件，有助于完善上港集團的產(chǎn)業(yè)鏈布局，以臨港新片區(qū)為支點，撬動更大的國際性發(fā)展空間，也為上海國際航運中心的建成再添“上港貢獻”。