上海海關起源及宋代市舶機構

據《北宋要輯稿》記載，北宋政和三年（1113）在華亭縣（今上海松江區）設置了市舶務，這是上海地區的第一個海外貿易管理機構即上海海關的起源。

市舶司是我國古代政府管理海上進出境事務，類似現今海關的專職機構。在宋景定末至咸淳初年（1264-1265），上海正式建鎮，并在上海設置市舶提舉分司，后來近代、現代上海港就是在這一基礎上發展起來的，具體位置相當于今上海市南市區瀕臨黃浦江一帶。

圖片來源：百度百科

元代上海市舶司

上海鎮剛形成不久，南宋被元朝取代。元世祖忽必烈重視發展對外貿易，至元十四年（1277）先后在泉州、慶元（今寧波）、上海、澉浦（今海鹽）、廣州、溫州、杭州設立了全國七大著名市舶司。

所以古代上海港的發展，應該從元代起。

上海古代市舶司對船舶和貨物，建立了比較周密的登記管理制度。元年至元十七年（1280），上海市舶官王楠向政府提出"藩貨雙抽、土貨單抽"稅收政策，政府批準實施。這項"獎出限入"差別關稅政策對保護本國商人的利益起了積極作用。

圖片來源：百度百科

明代上海市舶司

海關自主權的喪失

海關自主權喪失鴉片戰爭爆發后，清道光二十三年（1843年）起，清政府先后在英、美、法等國列強的壓力下，被迫簽訂了《海關稅則》，喪失了我國的關稅自主權，半殖民地性質的海關開始形成。

清咸豐四年（1854），上海道臺吳健彰與英、美、法三國領事達成《江海關組織協定》并組成"江海關關稅管理委員會"。江海關行政管理權喪失，建立了洋關制度，加深了半殖民地海關性質。從1853年起，江海關監管的進出口貨值、進出境船舶，均占全國首位，上海成為全國重要通商口岸。

根據《海關貿易統計》資料，從1866--1869的4年中，全國進出口貨物總值為289937829關平銀兩，上海為190595657關平銀兩，占全國的66%。同期，全國海關共征收稅款36973996關平銀兩，江海關為9649451關平銀兩，占全國的26%。

1911年12月6日，關稅收支保管權落于總稅務司英國人安格聯手中，半殖民地性質海關完全形成。

海關主權回歸的斗爭

1921年7月，自中國共產黨在上海成立后，中國人民要求關稅自主、收回海關主權的斗爭成為黨領導下反帝反封建斗爭的組成部分。

1927年3月13日，首先成立"海關外班華員俱樂部"，1927年4月24日又成立了全國性質的"海關華員聯合會"。海關華員聯合會領導全國海關華員進行時間最長、規模最大、涉及范圍最廣、人數最多的斗爭。

圖片來源：上海海關官網

3.當代新中國上海海關

1949年5月，解放軍解放上海海關，上海市徐雪寒、賈振之兩代表接管江海關。半殖民地半封建性質的江海關結束了恥辱的歷史，由人民掌管的新海關揭開了嶄新的歷史篇章。

1950年2月16日，江海關改名為中華人民共和國上海海關。同年5月13日，中華人民共和國政務院任命賈振之為上海海關第一任關長。

改革開放后，上海海關積極相應政策，建制回歸中央、恢復垂直領導體制、支持外貿發展，參與浦東開發。

近年來，上海海關監管的業務量以每年20%左右的速度遞增，口岸的年進出口貨值和稅收流量約占全國的1/4，各項主要業務指標位列全國海關首位。

圖片來源：上海海關官網

新時期的國門守護者

上海作為超大城市和海陸空港齊全的特大型口岸，日均監管進出境人員近13萬人次，擁有我國最大的空港口岸，以及亞洲最大的郵輪母港，日均監管進出境航空器近800架次，疫情防控工作任務艱巨。

隨著境外新冠肺炎新增病例數持續多日超過境內，疫情輸入風險持續加大，上海海關全面動員、盡銳出戰，加強疫情防范，堅持出境入境兩手抓，把防止疫情輸入作為防控工作的重中之重，堅決遏制疫情通過口岸傳播擴散，筑牢口岸檢疫防線。

全力保障防控物資快速通關

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情阻擊戰打響，“戰備”物資補給是打贏戰役的關鍵因素。

上海海關第一時間在各通關現場設立快速通關專門受理窗口和綠色通道，同時與上海市商務委等部門做好對接，對緊急調撥進口的防控物資實施一批一策，全力做好通關工作。

對于重要醫療物資，上海海關采用“兩步申報+提前申報”通關模式，飛機落地后貨物就可放行，最大限度地壓縮了通關時間。對于港口口岸的醫療物資，采用船邊直提，優化放行方式，加速捐贈防疫物資通關。

圖片來源：上海海關官網

護航防疫物資生產企業復產

防控新型冠狀病毒肺炎疫情的形勢嚴峻復雜，口罩、防護服等防控物資各地都緊缺，而隨著防控疫情阻擊戰的打響，上海海關實行“一企一策”精準幫扶，共驗放防疫物資10137批次，累計貨值12.8億元。

龍吳海關按照“特事特辦，一切服從疫情防控需要”工作原則，啟動通關應急保障機制，一對一做好企業通關應急保障工作，實現“貼身式服務”，各作業環節無縫對接。企業生產產品從產線下線到貨運出區實現了零延時、零等待。

奉賢海關實施電子化資料遞交、簡化合格評定方式、開通即到即查等便利措施，保證企業為復工生產的進口半成品及部件快速通關，迅速投入醫療器械生產線。

圖片來源：上海海關官網

“白加黑”加速跑助力長三角企業復工

防控新型冠狀病毒肺炎疫情的形勢嚴峻復雜給產業及經濟發展帶來了巨大的阻礙，上海海關一手抓疫情防控，一手抓復工復產，堅決打贏疫情防控攻堅戰和經濟社會發展保衛戰，研究制定了13條促外貿穩增長舉措，多措并舉為餐飲、娛樂、住宿企業減負抗疫，長三角一體化示范區實現“白+黑”加速跑，數據顯示，共計實現復工企業3099家，復工率達到96.1%。

圖片來源：上海海關官網

嚴防病例從國外“回流”

為嚴格落實海關總署部署要求，上海海關強化口岸與地方聯防聯控，對空港口岸所有入境人員實行全面集中管控、封閉管理。

目前，上海海關緊急調配關員支援空港一線，由原編制在崗的500 人增加到1132 人，24 小時不間斷運作。對入境人員實施100% 體溫監測、100% 流行病學調查和100%健康申明卡審核。

2020年，面對紛繁復雜的外部形勢，面對一系列大事、難事、急事，上海海關全關上下迎難而上、奮勇爭先，保障防控物資快速通關，護航防疫物資生產企業復產，“白加黑”加速跑助力長三角企業復工，嚴防病例從國外“回流”。開創了上海海關工作新局面，捍衛了祖國的東大門，為國家大計“一帶一路”走深走實打下堅實的基礎。

本文由中國港口網www.pinpaiduihua.com特約

上海海事大學王海龍獨家提供

參考文獻

[1] 張偉紅. 論近代上海海關稅務司制度的建立[J]. 山東社會科學1993(02):68-73.

[2] 劉單忠. 淺析上海海關對國際物流的影響[J]. 物流技術, 2005(5):102-103.

[3]薛曉星. 海關文化的歷史繼承與發展的思考[J]. 上海海關學院學報2012(04):5-10.

[4]李健. 中國歷史上最早的海關之一——云梯關[J]. 海關研究2003(2):94-95.

[5]張良柱[1]. 改革開放40年中國海關發展歷程回顧及啟示[J]. 海關與經貿研究2018 (006):P.16-23.

[6]周熊. 論我國海關的起源和發展[J]. 上海師范大學學報(哲學社會科學版)2001(3):58-63.

[7]熊巍昱. 近代中國海關主權回歸的歷史考察[D]. 湘潭大學, 2008.