日前，科技部、發(fā)改委等部門印發(fā)《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，以持續(xù)有序推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。
《方案》提出，到2022年，地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，上市（掛牌）企業(yè)數(shù)量年均新增100家以上，高新技術(shù)企業(yè)年均新增3000家左右。
長三角G60科創(chuàng)走廊包括G60國家高速公路和滬蘇湖、商合杭高速鐵路沿線的上海市松江區(qū)，江蘇省蘇州市，浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、金華市，安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市9個(gè)市（區(qū)），總面積7.62萬平方公里。
值得關(guān)注的是，此次《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》戰(zhàn)略定位明確提出產(chǎn)城融合發(fā)展。
這是以往長三角科創(chuàng)規(guī)劃中鮮有提及的新內(nèi)容。
《方案》也明確提出，根據(jù)不同城市特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展各具特色的新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、城市功能完善的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。
G60科創(chuàng)走廊示意圖
到底何為產(chǎn)城融合？
G60科創(chuàng)走廊先后從2016年的“上海松江科創(chuàng)走廊”1.0版，拓展到2017年高速時(shí)代的“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”2.0版，再升級(jí)到當(dāng)下高鐵時(shí)代的3.0版。
G60科創(chuàng)走廊建設(shè)經(jīng)過幾年實(shí)踐，在創(chuàng)新政策協(xié)同、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新人才流動(dòng)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共進(jìn)上取得初步成效。
不同于“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，G60科創(chuàng)走廊將城市也加入了進(jìn)來，構(gòu)建“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+城市”新的發(fā)展格局。
“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+城市”融合發(fā)展，將有助于解決兩個(gè)方面的問題。
一方面可以避免有產(chǎn)無城的“產(chǎn)業(yè)孤島”或有城無產(chǎn)的“鬼城”與“睡城”等現(xiàn)象發(fā)生，另一方面也可以提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群“硬實(shí)力”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
科產(chǎn)城融合發(fā)展體現(xiàn)的是一個(gè)城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。就是將科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和城市視為一個(gè)互動(dòng)共生的有機(jī)整體，使得“產(chǎn)業(yè)”和“城市”協(xié)同融合發(fā)展。
其中“產(chǎn)業(yè)”是前提，是城市發(fā)展的根本動(dòng)力，也是人在城市得以生存的基礎(chǔ)；“城市”更多承擔(dān)著一個(gè)載體功能，主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“十三五”期間，我國很多地方就提出產(chǎn)城融合發(fā)展，各地在產(chǎn)城融合上也進(jìn)行了很多探索，紛紛建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
這些都可以看做對(duì)產(chǎn)城融合的嘗試，但是也不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)城融合的重點(diǎn)主要還是集中在制造業(yè)、旅游業(yè)或旅游與文化、生態(tài)、康養(yǎng)結(jié)合等類型。
與其他類型產(chǎn)城融合不同的是，在科創(chuàng)領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)城融合發(fā)展可以將科技成果產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目化。
此外，還有助于提高G60科創(chuàng)走廊城市整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)和國際競(jìng)爭力。
因此，科創(chuàng)如何與城市相結(jié)合就顯得尤為重要。
以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的成長格局，是十九大報(bào)告明確提出的發(fā)展戰(zhàn)略。
城市群內(nèi)各個(gè)城市只有在一體化發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)各自產(chǎn)城人高度的融合，才能實(shí)現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。
科產(chǎn)城協(xié)調(diào)共進(jìn)，和諧互促，不是割裂發(fā)展，產(chǎn)城融合的發(fā)展水平體現(xiàn)著城市競(jìng)爭力。
為什么在長三角科創(chuàng)發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合？
在G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合發(fā)展，這與長三角各方面的資源稟賦密不可分。
長三角無論是在經(jīng)濟(jì)活躍度、開放程度、創(chuàng)新能力，還是城鎮(zhèn)化水平都是我國發(fā)展最高的區(qū)域之一。
科創(chuàng)賦能、產(chǎn)業(yè)嫁接、城市承載，“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+城市”融合發(fā)展，無疑會(huì)給長三角一體化向縱深發(fā)展提供更多助力。
賦能區(qū)域的“秘訣”
產(chǎn)城融合發(fā)展核心在于關(guān)注人的根本需求，以人為本是產(chǎn)城融合發(fā)展的根本目的和最終導(dǎo)向。
從城市的可持續(xù)發(fā)展等角度來分析科創(chuàng)如何給產(chǎn)城融合賦能，就要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等多元要素功能配置綜合發(fā)力。
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的目的，科創(chuàng)是發(fā)展的手段。發(fā)展產(chǎn)業(yè)離不開科創(chuàng)，抓科創(chuàng)必須圍繞產(chǎn)業(yè)。
其中，創(chuàng)新是核心，突出科技、聚焦產(chǎn)業(yè)，互為表里，相互促進(jìn)。
具體來看，科創(chuàng)為產(chǎn)城融賦能，需要更深入地分析城市、產(chǎn)業(yè)和人這三個(gè)主體在產(chǎn)城融合發(fā)展中的作用。
討論城市，政府的作用就不能忽視，政府作為城市建設(shè)的發(fā)起者和管理者，其對(duì)政府公用性的理解，以及行政服務(wù)效能的高低等等，都直接影響著產(chǎn)城融合的目標(biāo)取向和路徑實(shí)現(xiàn)。
另一個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)是科創(chuàng)發(fā)展的落腳點(diǎn)，在項(xiàng)目招引、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和企業(yè)孵化上注重培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的引擎作用，是決定科創(chuàng)能否為產(chǎn)業(yè)賦能的關(guān)鍵。
發(fā)揮企業(yè)在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中主體作用，各類科創(chuàng)要素滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段。
數(shù)據(jù)顯示，長三角G60科創(chuàng)走廊九城市擁有高新技術(shù)企業(yè)2.1萬多家，占全國近1/10；科創(chuàng)板上市企業(yè)47家，占全國超1/5。
把科創(chuàng)資源更好地向企業(yè)集聚，通過機(jī)制創(chuàng)新，更好地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，盡快突破制約企業(yè)發(fā)展壯大的技術(shù)瓶頸。支持、引導(dǎo)民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。
除此之外，把握企業(yè)科創(chuàng)發(fā)展的最新需要，化解科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的最新矛盾，更好地發(fā)揮有效的市場(chǎng)和有為的政府作用。
長三角發(fā)展“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+城市”之路，還需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮創(chuàng)新型人才在科研以及成果轉(zhuǎn)化中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)科研人才向G60科創(chuàng)走廊集聚，給科研人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更多的自主權(quán)。
產(chǎn)與城的未來可能
擺脫各種體制和機(jī)制束縛，讓科創(chuàng)要素在長三角更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)是長三角實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)一體化的關(guān)鍵。
發(fā)展“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+城市”將實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)給產(chǎn)業(yè)賦能、產(chǎn)業(yè)嫁接城市、城市助力產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。
縱觀五年實(shí)踐，長三角G60科創(chuàng)走廊的生命力其實(shí)就在于通過打破行政區(qū)劃壁壘，讓科創(chuàng)要素自由流動(dòng)、高效配置，以產(chǎn)業(yè)鏈的一體化推動(dòng)城市和區(qū)域的一體化。
注重技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，讓技術(shù)成果落地開花，培育創(chuàng)新型企業(yè)，在上海的帶動(dòng)下成為科技創(chuàng)新的先鋒。
同時(shí)也應(yīng)該注意到，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上下游依然還有很多發(fā)展空間，一些要素對(duì)科創(chuàng)服務(wù)功能還沒得到充分的發(fā)揮。
拿科創(chuàng)金融來說，包括G60科創(chuàng)走廊在內(nèi)眾多科創(chuàng)廊帶都把科創(chuàng)企業(yè)培養(yǎng)上市作為主要發(fā)展目標(biāo)。
不可否認(rèn)，沒有資本市場(chǎng)的積累，尤其是多層次資本市場(chǎng)的支撐，是很難形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)。
但是金融對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的支持，不僅僅是在科創(chuàng)板上市圈錢那么簡單。更需要把金融支持滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持科技創(chuàng)新。
為什么說科創(chuàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力作用愈發(fā)顯現(xiàn)，產(chǎn)城融合發(fā)展的最終獲益者是城市。
拿長三角G60科創(chuàng)走廊策源地的松江來說，在持續(xù)推進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的進(jìn)程中，松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。
位于上海松江的G60科創(chuàng)云廊
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，無論是GDP，還是財(cái)政收入，松江都保持著兩位數(shù)的增長。四年來松江GDP年均增長12.2%，地方財(cái)政收入年均增長14.4%。
不僅如此，從稅收來源來看，科創(chuàng)極大的推動(dòng)了制造業(yè)在松江稅收中的占比。相比“十三五”期初，制造業(yè)稅收占總稅收比重從35.9%上升到去年的48.5%，房地產(chǎn)稅收比重從32.4%下降到24.9%。
長三角范圍內(nèi)，新興科創(chuàng)名城建設(shè)已經(jīng)如火如荼，但能否高質(zhì)量完成答卷，產(chǎn)城融合無疑是提供了一個(gè)新的思路。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展產(chǎn)業(yè)，突出科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺城市建設(shè)，真正讓科創(chuàng)要素在產(chǎn)業(yè)和城市之間迸發(fā)活力。
