前言

2021年10月14日至16日，第二屆聯合國全球可持續交通大會在北京召開。為展示中國可持續交通發展成就，分享中國可持續交通發展的經驗和做法，我們編制了《中國可持續交通發展報告》（以下簡稱《報告》），以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念為主線，展現中國交通在落實聯合國2030年可持續發展議程提出的“人類、地球、繁榮、和平、伙伴”理念方面的探索和實踐，體現中國對可持續發展的理論創新和對聯合國可持續發展目標任務的落實，希望本《報告》能對第二屆聯合國全球可持續交通大會提供有益的支持和貢獻。

《報告》共分七章。第一章對中國可持續交通發展總體進展、總體思路進行概述。第二章至第七章分別從新發展理念五個方面、統籌發展和安全方面對中國可持續交通進展與成效進行了闡述，主要內容包括促進綜合交通運輸協調發展、推進交通運輸創新驅動發展、推動交通運輸綠色低碳轉型、加強交通對外開放與交流合作、讓人民共享交通運輸發展成果、生命至上與安全發展。

《報告》編寫過程中，中國交通運輸部和有關部門、地方交通運輸主管部門及有關科研院所、企業和專家給予了大力的支持和幫助，提出了寶貴的意見和建議，在此一并表示衷心的感謝！

目錄

第一章 總論

第一節 中國可持續交通發展總體進展

第二節 中國推進可持續交通發展的總體思路 

第二章 促進綜合交通運輸協調發展 

第一節 完善綜合交通基礎設施網絡

第二節 提高綜合運輸服務能力水平 

第三節 為經濟社會發展當好先行

第三章 推進交通運輸創新驅動發展 

第一節 營造支持創新的良好環境

第二節 提高交通運輸科技創新技術水平

第三節 在法治軌道上推進交通治理創新

第四節 不斷優化交通運輸營商環境

第四章 推動交通運輸綠色低碳轉型 

第一節 推動交通運輸節能減排與低碳發展

第二節 促進交通運輸資源節約集約與循環利用

第三節 加強交通運輸生態環境保護與修復 

第四節 推進交通運輸污染綜合防治

第五章 加強交通運輸對外開放與交流合作 

第一節 推進“一帶一路”交通互聯互通

第二節 加強交通運輸國際交流合作

第三節 促進國際物流供應鏈暢通

第六章 讓人民共享交通運輸發展成果

第一節 服務全面建成小康社會

第二節 推動城市公共交通優先發展

第三節 不斷豐富多樣化出行選擇

第四節 打造無障礙出行服務環境

第七章 生命至上與安全發展

第一節 大力推進平安交通建設

第二節 強化交通運輸應急管理體系建設

第三節 堅決抗擊新冠肺炎疫情

結束語

第一章  總 論

交通是影響全球可持續發展的重要領域。1992年聯合國地球峰會通過的《21世紀議程》首次確認了交通在可持續發展中的重要作用。2002年世界可持續發展峰會的成果文件《約翰內斯堡行動計劃》再次突出了交通的地位。2012年聯合國可持續發展大會上，各國領導人一致認同交通在可持續發展中的中心地位。為促進和支持可持續交通發展方面的國際合作，聯合國于2016年在土庫曼斯坦召開首屆全球可持續交通大會，就交通可持續發展及其對實現可持續發展目標的支持作用達成了初步共識。2021年第二屆聯合國全球可持續交通大會以“可持續的交通，可持續的發展”為主題，聚焦減貧脫貧、國際互聯互通合作、綠色發展、創新發展、安全發展等議題，有助于各方凝聚共識，進一步推進全球、區域和國家的可持續交通發展。

中國高度重視可持續發展。早在1996年，中國已將可持續發展上升為國家戰略并全面實施，是最早提出實施可持續發展戰略的國家之一。中共十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國交通發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，邁入高質量發展的新階段，正在加快向交通強國邁進。中國交通將立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，在發展中加快解決不平衡不充分問題，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，為促進全球可持續發展，推動構建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國力量。

第一節

中國可持續交通發展總體進展

新中國成立以來特別是改革開放以來，在中國共產黨領導下，中國交通秉持與經濟社會協調發展、與自然生態和諧共生的理念，自立自強，艱苦奮斗，努力建設人民滿意交通，取得了舉世矚目的發展成就，從根本上改變了基礎薄弱、整體落后的面貌。進入新時代，中國交通堅持貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建現代化綜合交通運輸體系，推動中國可持續交通發展取得明顯成效。

一、中國可持續交通發展歷程

1949年至1978年，中國致力于解決交通運輸“有沒有”的問題，建設發展了新中國交通運輸體系。

新中國成立之前，交通運輸面貌十分落后。新中國成立后，中國政府明確提出首先要創造一些基本條件恢復交通運輸。經過3年的國民經濟恢復期，修復了被破壞的交通運輸設施設備，恢復了水陸空運輸。1953年起，開始有計劃地進行交通運輸建設。在第一個、第二個五年計劃和國民經濟調整期間（1953—1965年），國家投資向交通運輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機場，提高了西部和邊遠地區的交通運輸基礎設施覆蓋程度，疏浚了主要航道，新開辟了國際、國內水路和空中航線，擴大了郵政網絡，增加了運輸裝備數量。1966年至1976年，交通運輸設施和裝備規模、運輸線路繼續增加，特別是針對沿海主要港口壓船、壓港、壓貨日趨嚴重的局面，加快了港口基礎設施建設。

1978年至2012年，中國致力于解決交通運輸“夠不夠”的問題，推動交通運輸快速發展。

1978年，改革開放掀開了中國經濟社會發展的新篇章，交通運輸步入了快速發展階段。中國政府把交通運輸放在優先發展的位置，加大政策扶持力度，在放開交通運輸市場、建立社會化融資機制方面進行開創性探索，積極扭轉交通運輸不適應經濟社會發展的被動局面。1984年，中國交通部實施“有河大家走船、有路大家走車”，開始全面開放交通運輸市場。之后又提出“各部門、各行業、各地區一起干，國營、集體、個人以及各種運輸工具一起上”，極大促進了交通運輸發展。鐵路實行經濟承包責任制；公路、水運工程建設項目開始實行招投標制度；出臺了提高養路費征收標準、開征車輛購置附加費以及“貸款修路、收費還貸”等扶持公路發展的三項政策；港口率先對外開放，開征港口建設費，海運業最早實現“走出去”；民航走上了企業化發展道路，航空運輸市場開始形成；實施郵政管理體制改革，成立中國速遞服務公司，恢復辦理郵政儲蓄業務；加大交通運輸建設投資力度，吸引社會資本參與基礎設施建設。

1992年，中國確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。交通運輸不斷加大改革開放力度，各種交通運輸方式實現快速發展。開展鐵路建設大會戰，1997年起鐵路進行了連續六次大提速，大秦鐵路、京九鐵路、青藏鐵路、京滬高鐵等相繼開通運營。為應對1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機，中國實施積極的財政政策，公路建設投資進入“快車道”，高速公路建設大規模興起。2003年，中國交通部提出“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”目標，掀起農村公路建設新高潮。港口管理體制改革持續深化，港口建設不斷加快。民航機場建設費和基礎設施建設基金、鐵路建設基金、內河航運建設基金先后設立。實行郵電分營和郵政政企分開，郵政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現代郵政業方向發展。城鄉客運、城市公共交通、交通運輸安全應急救助等領域建設不斷加強。

中國堅持規劃引領，1981年劃定國家干線公路網，1992年公路和水運開始實施公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和支持保障系統的“三主一支持”規劃。2002年以來，中國制定實施了《中長期鐵路網規劃》《國家高速公路網規劃》《農村公路建設規劃》《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道與港口布局規劃》等一系列規劃。落實西部大開發等國家區域發展戰略，先后制定實施系列規劃綱要，全面加強西部地區交通基礎設施建設。2007年中國政府批準的《綜合交通網中長期發展規劃》明確提出建設現代化綜合交通網。在此期間，中國交通不斷深化管理體制改革，1998年啟動水上安全監管體制改革，實行“一水一監、一港一監”的管理體制。2008年組建交通運輸部，交通運輸大部門體制改革邁出實質性步伐，為加快形成綜合運輸體系提供了體制保障。

2012年至今，中國致力于解決交通運輸“好不好”的問題，加快推動交通運輸高質量發展，建成了名副其實的交通大國，正在向交通強國邁進。

中共十八大以來，中國交通進入了加快現代化綜合交通運輸體系建設的新階段，鐵路、公路、水路、民航、郵政行業統籌規劃、協調發展。以新發展理念為指導，深化交通運輸供給側結構性改革，加大投資力度，完善交通基礎設施網絡，推進多種運輸方式有效銜接，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。充分發揮交通運輸在區域經濟發展中的先導作用，在實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈等重大國家戰略和重大決策部署中，把交通運輸作為先行領域重點部署。

中國2014年開始大力推動“四好農村路”建設（即建好、管好、護好、運營好農村公路），2019年和2020年先后實現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車，交通運輸脫貧攻堅戰取得全面勝利。推動建立現代物流服務體系，促進物流業降本增效，發展多式聯運、甩掛運輸、無車承運等先進組織方式。加快推進旅客聯程聯運發展，提高城際、城市、城鄉客運服務水平。著力增強交通運輸發展新動能，推動交通運輸新型基礎設施建設，推動網絡預約出租汽車、互聯網租賃自行車等新業態健康發展。積極推進交通運輸生態文明建設，交通基礎設施、運輸裝備、運輸組織的綠色發展水平全面提升。大力建設平安交通，交通運輸安全發展水平不斷提高。綜合交通運輸體制機制逐步完善，“放管服”改革、綜合行政執法改革、財政事權與支出責任劃分改革等持續深化，交通運輸法治政府部門建設深入推進。構建全方位、多層次、多渠道的交通運輸對外開放和國際合作格局，加強與共建“一帶一路”國家的合作，積極推動交通基礎設施互聯互通和運輸便利化，積極參與交通運輸全球治理，認真履行各項國際義務。

中國國家層面先后出臺《國家公路網規劃（2013年—2030年）》《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》等規劃，制定印發了促進鐵路建設、普通公路、海運業、民航業、快遞業健康發展等意見，推動交通運輸高質量發展。2017年，中共十九大提出建設交通強國。2019年和2021年，中共中央、國務院先后印發《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，提出到2035年，基本建成交通強國，到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國的奮斗目標，中國開啟了加快建設交通強國的新征程。

二、中國可持續交通發展取得的成效

綜合交通基礎設施網絡日益完善，為經濟社會發展提供有力支撐。交通基礎設施日趨完善，基本形成以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架、內暢外通的綜合立體交通網絡。高速鐵路里程、高速公路里程、內河航道通航里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數、頒證運輸機場、郵路和快遞服務網絡長度居世界前列。高速鐵路對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場已覆蓋92%的地級市。綜合交通樞紐布局逐步完善，各種運輸方式銜接效率不斷提升，交通運輸進入了各種方式交匯融合、統籌發展的新階段。依托京滬、京廣、沿海、沿江等綜合運輸大通道，長三角、珠三角、環渤海等港口群和長江沿線港口形成的經濟帶、城市群成為中國經濟最具活力、人口最為密集的區域。

交通運輸服務水平不斷提升，持續增進民生福祉。中國已成為世界上運輸最繁忙的國家之一，鐵路、公路、水路、民航客貨周轉量，港口貨物吞吐量，郵政快遞業務量等指標居世界前列。旅客出行服務更加便捷舒適，出行服務體系更加完善，多層次、差異化的公共交通服務體系加快形成，旅客運輸專業化、個性化服務品質不斷提升。貨運服務更加高效，多式聯運等高效運輸組織模式創新發展，綜合運輸效率不斷提高，交通運輸對國家經濟社會發展的支撐顯著增強。交通運輸服務智慧化水平不斷提高，5G、大數據、人工智能等新興技術與交通運輸服務加快融合，交通運輸新業態健康發展，為人民群眾提供了更加多樣化、個性化的服務。

綠色交通發展成效顯著，為實現人與自然和諧共生作出貢獻。中國交通牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，大力發展綠色交通。運輸結構調整深入推進，運輸通道、樞紐、裝備等資源集約利用效果明顯。建設了一批綠色鐵路、公路、港口、航道、郵政示范項目以及民航節能減排項目，新能源和清潔能源運輸工具不斷增加。國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗、營運車輛單位運輸周轉量能耗、營運船舶單位運輸周轉量能耗及民航噸公里油耗持續下降。通過堅決打好交通運輸領域污染防治攻堅戰，長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治成效明顯，開展“碧海行動”計劃，持續開展郵政快遞綠色包裝治理。探索創新荒漠區、高寒區、圍填海區域交通運輸基礎設施生態修復技術，環境友好程度不斷提升。綠色交通建設為持續改善生態環境質量、建設美麗中國提供了有效支撐。

交通運輸安全生產和應急能力不斷提高，增強人民群眾安全感。中國交通始終把安全放在首要位置，統籌發展和安全，全力推進建設平安交通。實現交通運輸安全水平大幅提升，鐵路民航客運總體安全水平居世界前列，公路水運安全生產成效明顯，重特大事故得到有效遏制，事故總量明顯下降，人民群眾享受到更安全、更優質、更可靠的交通運輸服務。交通應急保障能力顯著提升，科學高效應對新冠肺炎疫情等突發公共衛生事件，及時防范化解交通重大安全風險，有效應對處置各類災害事故，海上搜救和重大海上溢油應急處置能力不斷加強。平安交通建設為經濟社會發展和群眾出行提供安全運輸保障。

交通運輸國際交流合作持續深化，服務構建人類命運共同體。交通基礎設施互聯互通深入推進，注重發揮交通運輸對于推進全球聯通、促進共同繁榮的基礎性先導性作用，與共建“一帶一路”國家交通互聯互通持續加強，“六廊六路多國多港”互聯互通架構基本形成，促進了跨區域資源要素的有序流動和優化配置。積極推進國際運輸便利化，促進政策、規則、標準“三位一體”聯通，推動中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。國際交流與合作不斷加強，與相關國家深入開展交通領域交流合作，推動形成市場合作互利共贏、成果經驗互鑒共享的開放新格局。積極推動全球交通治理體系變革，堅定支持多邊主義，積極參與國際組織事務和交通運輸全球氣候治理，努力為全球交通治理提供中國智慧、中國方案。

第二節

中國推進可持續交通發展的總體思路

中國推進可持續交通發展，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，更加注重質量效益、一體化融合、創新驅動，打造一流設施、技術、管理、服務，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，加快建設交通強國，為全面建設社會主義現代化國家當好先行。

到2035年，基本建成交通強國。現代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著增強。擁有發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，城鄉區域交通協調發展達到新高度。基本形成都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的“全國123出行交通圈”和國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的“全球123快貨物流圈”，旅客聯程運輸便捷順暢，貨物多式聯運高效經濟。智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善。交通科技創新體系基本建成，交通關鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環境優良。基本實現交通治理現代化。交通國際競爭力和影響力顯著提升。交通運輸全面適應人民日益增長的美好生活需要，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

圖 “全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”

到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務和保障社會主義現代化強國建設，人民享有美好交通服務。

中國推進可持續交通發展，將堅持把建設人民滿意交通作為推進可持續交通發展的目標。貫徹以人民為中心的發展思想，把人民交通為人民作為價值追求，人民交通靠人民作為力量源泉，人民交通由人民共享作為發展導向，人民交通讓人民滿意作為衡量標準，聚焦人民對交通的期待，加強高品質交通運輸服務供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化交通運輸需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持把當好先行作為推進可持續交通發展的定位。堅持先行引導，加快建設綜合立體交通網絡，適度超前布局交通基礎設施，支撐經濟社會發展。在實施區域協調發展戰略以及新型城鎮化、鄉村振興等重大部署中，統籌規劃交通運輸發展，加快補齊短板，推進城市群、都市圈、城鄉交通運輸一體化發展，提高綜合交通運輸網絡效率，促進區域協調發展。

堅持把新發展理念作為推進可持續交通發展的引領。完整、準確、全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，加快推動交通運輸高質量發展。聚焦薄弱環節，加快補齊基礎設施短板，打造高品質的快速交通網、高效率的普通干線網、廣覆蓋的基礎服務網。統籌降低交通運輸結構性、制度性、技術性、管理性、服務性成本，促進物流業降本增效。加強法治政府建設，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，持續優化交通運輸營商環境。推動交通運輸新業態規范健康持續發展，增強交通運輸發展動能。

堅持把改革開放作為推進可持續交通發展的動力。堅持社會主義市場經濟改革方向，把“有效市場”和“有為政府”更好結合起來，深化交通運輸體系改革，形成統一開放、競爭有序的交通運輸市場，進一步解放和發展交通運輸生產力。加大對外開放力度，構建互聯互通面向全球的交通網絡，提升交通運輸國際合作深度與廣度，拓展國際合作平臺，促進交通運輸規則、技術、標準“引進來”和“走出去”。

堅持把創新驅動作為推進可持續交通發展的支撐。堅持創新驅動發展，以科技創新為牽引，大力推進管理創新、制度創新、文化創新，完善創新體系，優化創新環境，強化人才支撐。推動大數據、人工智能等新技術與交通行業深度融合，大力發展智慧交通，推動模式、業態、產品、服務等聯動創新。強化交通基礎設施、運輸裝備、運輸組織等領域的技術創新，推進數字化、網絡化、智能化、綠色化技術的發展，支撐交通運輸可持續發展。

第二章  促進綜合交通運輸協調發展

中國把現代化綜合交通運輸體系建設作為可持續交通發展的重要內容，積極推動各種交通運輸方式融合發展。經過2008年和2013年兩輪政府機構改革，交通運輸大部門制主體組織架構基本建立，交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展，為推進綜合交通運輸協調發展提供了有力的體制機制保障。

第一節

完善綜合交通基礎設施網絡

中國幅員遼闊，人口眾多，資源分布和生產力布局極不均衡，建設一個適應經濟社會發展需要、立體互聯的綜合交通基礎設施網絡是可持續發展的重要支撐。中國不斷加強綜合交通基礎設施建設，網絡規模和質量實現躍升，對國家經濟社會發展的支撐作用顯著增強。

一、構建完善的國家綜合立體交通網

以統籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優網絡、提效能，完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡，構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網。

鐵路網絡加快延伸。高速鐵路建設加快推進，“四縱四橫”高速鐵路網提前建成，普速鐵路網不斷完善，全國路網布局持續優化，路網質量顯著提高。截至2020年底，中國鐵路營業里程達到14.6萬公里，其中高速鐵路超過3.8萬公里，占世界高鐵總里程的2/3以上。

圖 2012—2020年中國鐵路營業里程

圖 中國高鐵“復興號”

公路路網四通八達。高速公路網絡加快完善，持續推進國家高速公路待貫通路段建設和繁忙擁擠路段擴容改造，加快普通國省干線公路提質升級。全面加快農村公路建設，以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點的城鄉交通網絡初步形成。截至2020年底，中國公路里程達到519.8萬公里，其中高速公路里程16.1萬公里，國省干線公路連接了全國縣級及以上行政區，農村公路通達所有具備條件的鄉鎮和建制村，干支銜接、四通八達的公路網已經形成。

圖 2012—2020年中國公路總里程

圖 貴州省和云南省交界處的北盤江大橋

水路運輸網絡不斷完善。港口布局不斷優化，港口資源整合加快推進，形成了分布合理、層次清晰、與經濟社會發展基本適應的格局，深水航道建設成效顯著，長江黃金水道功能進一步提升，航道擴能升級改造加快推進，沿海和內河碼頭專業化水平不斷提升。截至2020年底，中國港口擁有生產性碼頭泊位2.2萬個，其中萬噸級及以上泊位數量2592個，占泊位總數的11.7%；內河航道通航里程12.8萬公里，通江達海、干支銜接的航道網絡進一步完善。

圖 2012—2020年中國萬噸級及以上泊位數量

圖 京杭運河和物流園區碼頭

民航機場網絡更加完善。運輸機場功能布局加快完善，著力增強區域樞紐機場功能，實施部分繁忙干線機場新建、遷建和擴能改造工程，以北京大興國際機場為代表的現代化機場建成投用，第一個以貨運功能為主的湖北鄂州機場開工建設，機場網絡不斷完善，保障能力顯著增強。截至2020年底，中國民用航空頒證運輸機場241個，全國航路航線總里程達到23.7萬公里。

圖 北京大興國際機場

郵政網絡覆蓋加快拓展。郵政實現鄉鄉設所，建制村直接通郵，快遞網點基本實現鄉鎮全覆蓋，快遞通達國家和地區大幅拓展，已基本形成連接城鄉、覆蓋全國、聯通世界的現代郵政和快遞服務網絡。截至2020年底，中國郵政行業擁有各類營業網點34.9萬處，快遞服務營業網點22.4萬處，郵路和快遞服務網絡總長度（單程）5278.8萬公里。

圖 中國郵政航空的貨機

《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出了“到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網，實現國際國內互聯互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點有效覆蓋”的目標。根據這個規劃，中國將加快建設6條主軸、7條走廊、8條通道構成的國家綜合立體交通網主骨架，國家綜合立體交通網實體線網總規模合計70萬公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬公里左右，公路46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個，內河主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。

二、建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統

中國把打造多層級一體化綜合交通樞紐作為推動綜合交通運輸體系建設的重要任務。著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐城市，加快建設全國性綜合交通樞紐城市，積極建設區域性綜合交通樞紐城市，國際性、全國性綜合交通樞紐城市輻射能力持續提高。中國交通運輸部引導支持了一批實現旅客便捷換乘、貨物高效聯運的綜合交通樞紐，不斷優化完善綜合交通樞紐布局。綜合客運樞紐一體化銜接水平顯著提高，80%的新建綜合客運樞紐實現了200米內便捷換乘，樞紐機場軌道接入率達68%。貨運樞紐布局逐步優化，鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等規劃建設和設施改造加快推進，提升了口岸樞紐貨運服務功能，樞紐集聚效應增強，提升了物流效率。樞紐與城鎮、產業逐步融合，形成了一批城市綜合體、臨空經濟區、臨港經濟區。

圖 上海虹橋綜合交通樞紐

根據《國家綜合立體交通網規劃綱要》，中國將建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統，建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群，加快建設20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市，推進一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設。

第二節

提高綜合運輸服務能力水平

中國交通加快推動建設現代交通運輸服務業，綜合交通運輸服務內容更加豐富，服務形式更加多樣，服務品質、效率不斷提高，人民群眾滿意度、獲得感明顯增強。

一、推進出行服務快速化便捷化

構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區際快速客運服務體系，提升主要通道旅客運輸能力。2020年，鐵路、公路、水路、民航在客運量中的占比分別為22.8%、71.3%、1.6%、4.3%。動車組已成為鐵路旅客運輸的主力軍，動車組列車承擔鐵路客運量約70%，網絡售票比例超過80%。民航航班正常率連續3年超過80%。道路客運轉型升級步伐加快，城鄉客運服務體系不斷完善，公交優先戰略深入實施，服務水平明顯提升。

圖 2012—2020年各種交通運輸方式客運量占比

鼓勵不同運輸方式加強協同合作，積極發展公鐵、空鐵、公空、空海等聯運服務模式。不斷提升旅客聯程運輸服務質量，積極推進聯運票務一體化，高鐵無軌站、異地候機樓、行李直掛運輸等專業化服務不斷完善。杭州蕭山機場、深圳寶安機場等機場的部分城市候機樓結合公路航空聯運初步實現了跨運輸方式行李直掛。提高旅客聯運信息化水平，鼓勵綜合客運樞紐建設綜合信息服務平臺，提高旅客聯運公共信息服務能力。

二、打造綠色高效的現代物流系統

中國交通聚焦提高貨運服務體系的綜合效率，不斷優化貨物運輸結構，持續推動大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，提高運輸組織水平，推動交通運輸綠色發展和高質量發展。2016年至2020年間，中國鐵路貨運量由33.3億噸增長至45.5億噸，在貨運量中的占比由7.6%增長至9.8%；水路貨運量由63.8億噸增長至76.2億噸，在貨運量中的占比由14.5%增長至14.8%，鐵路、水路在大宗貨物中長距離運輸中的骨干作用進一步凸顯。截至2020年底，環渤海地區、山東省、長三角地區沿海主要港口的煤炭集港已全部改由鐵路或水路運輸，礦石采用鐵路、水運和皮帶機疏港的比例達到61.3%，較2017年增長了20個百分點。

加快建設高效貨運服務網絡，大力發展高鐵快運，加強航空貨運能力建設，提升道路貨運規模化、集約化水平，完善農村物流服務網絡，提升城市配送服務水平。發展“互聯網+”高效物流，近1300家網絡平臺道路貨運企業在城鄉配送、多式聯運、線路整合、甩掛運輸、冷鏈物流等領域探索創新運營模式，整合社會零散運力近300萬輛，提高了運輸效率。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展。加快快遞擴容增效和數字化轉型，壯大供應鏈服務、冷鏈快遞、即時遞送等新業態新模式。

圖 寧波舟山港梅山港區

將多式聯運作為促進物流業降本增效和可持續交通發展的重要手段，創新公鐵聯運、空鐵聯運、鐵水聯運、江海聯運、水水中轉、滾裝聯運等高效運輸組織模式。出臺了《交通運輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》等一系列指導性文件，加強了多式聯運發展的頂層設計。組織開展了三批70個多式聯運示范工程項目，在基礎設施建設、組織模式創新、技術裝備研發應用、信息互聯互通等方面不斷探索，覆蓋全國28個省份，已開通線路390余條，累計

完成集裝箱多式聯運量超過1400萬標箱。集裝箱鐵水聯運加快發展，

2020年完成集裝箱鐵水聯運量超過680萬標箱，2016年至2020年，集裝箱鐵水聯運量年均增長23%。

圖 2016—2020年中國集裝箱鐵水聯運量

三、加速“互聯網+”新業態新模式發展

“互聯網+”交通運輸正在深刻改變著人們的出行模式，網絡預約出租汽車覆蓋中國300多個城市，日均完成訂單量達到2000萬單。互聯網租賃自行車已在中國360余個城市投放運營，投入車輛達1945萬輛，日均使用量約4570萬人次。共有50余家汽車分時租賃企業開展經營，投入運營的車輛超過20萬輛。為促進新業態新模式的健康發展，中國交通運輸部先后出臺了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》《小微型客車租賃經營服務管理辦法》等部門規章，制定了《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》等文件，明確了新業態發展定位、方向和目標。

中國積極推進智慧化運輸服務發展，探索出行即服務（MaaS）模式，圍繞城市公共交通、出租車、共享出行等各類交通運輸方式，實現數據資源、運營調度、票務清分、聚合支付、信息服務、監督管理等方面的全面整合，在北京、廣州、深圳等城市廣泛開展應用示范。北京市建立了交通綠色出行一體化服務平臺，為市民提供整合多種交通方式的一體化、全流程智慧出行服務。廣州市啟動了“廣州市一站式出行服務體系應用試點工程”，實現人與公共交通出行網絡、生活消費網絡的連接，構建一站式支付+出行+生活新生態。深圳市推出了深圳灣生態科技園MaaS試點示范，市民通過小程序“SOGO出行”提前預約上車時間與地點，系統根據需求規劃路線，實現工作地和地鐵站之間的公交快速接駁。

第三節

為經濟社會發展當好先行

中國注重發揮交通運輸在拉動經濟增長、促進區域協調發展、服務城鄉統籌協調發展等方面的作用，促進中國經濟社會健康發展。

一、拉動經濟增長

中國將交通基礎設施投資作為逆周期調節、穩定經濟增長的重要手段，不斷加大基礎設施投資力度，快速便捷的交通運輸網絡不斷完善，提升了生產要素的流通效率，促進了產業結構優化，帶動了制造業、物流業、旅游業等的發展。同時，交通運輸發展也為人口流動帶來便利，為促進社會就業提供了有力支撐。

中國不斷推進交通運輸與旅游融合發展，推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發展，完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅游服務功能，發展定制化運游服務，創新交旅融合服務產品，提升旅游交通品質。旅游公路建設持續推進，貴陽、桂林、黃山等重點旅游城市相繼開通高鐵線路，香格里拉、長白山、騰沖等一批旅游機場建成通航。農村旅游景區景點公路可達性大幅提升，基本實現4A級以上景區旅游客運線路全覆蓋，城市內重點景區公交全覆蓋。

二、促進區域協調發展

按照區域發展總體戰略要求，完善區域交通網絡，增強對區域協調發展的交通支撐。西部地區交通短板加快補齊，基本實現省會通高鐵，地市通高速、通鐵路，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。東北地區進一步暢通對外通道，交通基礎設施效能得到提升。中部地區加強大通道大樞紐建設，貫通南北、連接東西的通道能力和綜合交通樞紐功能不斷強化。東部地區加快推動綜合運輸高質量發展，著力優化運輸結構，率先建設現代綜合交通運輸體系。

圖 滬渝高速公路

發揮交通運輸支撐和引領作用，為國家重大戰略實施當好先行。加快推進京津冀地區交通一體化，構建以首都為核心的多節點、網格狀世界級城市群交通體系，著力打造“軌道上的京津冀”，形成京津冀核心區1小時交通圈，高標準、高質量建設雄安新區綜合交通運輸體系。加速構建長江經濟帶綜合立體交通走廊，高速公路、鐵路以及內河航道的多式聯運加快發展，實現航道暢通、樞紐互通、江海聯通。建設面向世界的粵港澳大灣區國際性綜合交通樞紐集群，積極推進世界級機場群和港口群項目建設，加快高速公路和國省道、高鐵、城際鐵路等重大項目建設，構建大灣區城市群1小時交通圈。長三角交通運輸一體化步伐加快，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等為節點，構建對外高效聯通、內部有機銜接的多層次綜合交通網絡，實現主要城市間1~1.5小時快速通達。統籌黃河流域生態環境保護與交通運輸高質量發展，優化交通基礎設施空間布局。成渝雙城經濟圈基本建成以干線鐵路、高速公路和長江黃金水道為主體的多向對外聯系通道，國際航空樞紐基本形成，成渝“雙核”之間基本實現1小時通達。打造多節點、網格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網，全面支撐海南自由貿易港建設。

圖 京雄高速公路

三、服務城鄉統籌協調發展

中國注重發揮交通運輸在服務城鄉統籌協調發展、促進鄉村振興中的支撐作用，持續加快補齊農村交通運輸在基礎設施、公共服務等方面的短板，提升城鄉交通運輸一體化發展水平。2016年，中國交通運輸部等部門出臺《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化 提升基本公共服務水平的指導意見》，推動加快推進城鄉交通運輸基礎設施、客運服務和貨運物流服務一體化建設。同時，中國啟動第一批城鄉交通運輸一體化示范縣創建，全國范圍內52個縣（區、市）開展創建工作，涌現出安徽舒城全域公交、山西平定“互聯網+供銷社”、黑龍江穆棱交郵融合等一批典型模式，為其他地區推進城鄉交通運輸一體化發展、促進城鄉經濟社會融合發展提供了經驗。

近年來，中國城鄉道路網絡結構明顯改善，截至2020年底，已實現具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路，客運場站遍布城鄉，縣、鄉、村三級物流節點體系基本建成，場站功能不斷完善。城鄉客運服務水平顯著提高，具備條件的鄉鎮和建制村全部通客車，城市公交線路逐步向周邊重點鄉鎮延伸，城鄉客運線路公交化改造進程不斷加快，越來越多的農村老百姓也能和城市居民一樣享受到同等的客運服務。城鄉物流服務體系逐步建立，站點客運、貨運、郵政快遞等功能不斷拓展，農村客運車輛代運郵件快件業務得到有效推廣，農村物流服務農產品進城和日用品下鄉的能力顯著增強。

圖 四川省蒼溪縣農村公路

圖 安徽省舒城縣依托城鄉公交場站設立的交通綜合服務站

第三章  推進交通運輸創新驅動發展

中國高度重視交通運輸創新驅動發展，完善科技創新體系，提升科技創新水平，堅持在法治軌道上深化管理創新，不斷優化營商環境，提高可持續交通發展能力。

第一節

營造支持創新的良好環境

近年來，中國持續推動交通運輸科技創新能力建設，科技創新政策制度不斷優化，科技人才隊伍不斷壯大，科研平臺布局更加完善，有力支撐了交通運輸科技進步和創新發展。

一、科技創新政策制度不斷優化

中國高度重視交通運輸科技創新政策制度建設，持續編制交通運輸科技五年規劃，引導科技資源配置，推動交通運輸科技進步和創新發展。積極推動科技創新改革政策在交通運輸領域落地，加快構建適應現代交通發展需要、具有引領性的科技創新體系，出臺《交通運輸部促進科技成果轉化暫行辦法》，鼓勵支持科技成果轉化應用。

二、創新人才隊伍加快建設

中國交通牢固樹立人才是第一資源理念，加快科技人才隊伍建設，通過重大工程技術創新、重點項目研發鍛煉人才，依托重點實驗室及研發中心凝聚人才，實施交通青年科技英才、行業科技創新人才推進計劃培養人才，鼓勵行業各類用人主體建立完善科技創新領軍人才和團隊的支持保障機制，利用市場機制優化配置人才。交通運輸科技創新人才總量、結構、素質、梯隊等方面取得明顯提升。

三、科技創新基地布局加快完善

中國高度重視交通運輸科技創新基地建設，圍繞基礎設施建設養護、交通裝備、綠色低碳等領域開展系統布局，形成了涵蓋應用基礎研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類的科技創新基地體系。截至2020年底，中國已經在交通運輸領域布局建成22個國家重點實驗室、28個國家工程技術研究中心、24個國家工程實驗室、8個國家工程研究中心和3個國家野外科學觀測研究站，同時還布局建設了254個部級科技創新基地。

第二節

提高交通運輸科技創新技術水平

中國高度重視科技創新，在交通基礎設施、交通裝備、運輸服務等方面突破了一批重大關鍵技術，取得了一批國際領先、實用性強的重大科技成果，為可持續交通發展提供了科技支撐。

一、交通基礎設施建設技術躋身世界先進行列

高速公路、高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術達到世界領先水平，膨脹土、沙漠等特殊地質公路建設技術攻克世界級難題。特長懸索橋、斜拉橋等橋梁建設技術，離岸深水港建設關鍵技術，巨型河口航道整治技術，長河段航道系統治理技術以及大型機場工程建設技術世界領先。港珠澳大橋、京張高鐵、北京大興國際機場、長江南京以下12.5米深水航道等一批重大工程建成投用。

圖 世界首座跨度超千米級公鐵兩用斜拉橋—滬蘇通長江公鐵大橋

圖 穿越沙漠的高速公路—京新高速公路

二、交通運輸裝備技術取得重大突破

交通運輸關鍵裝備技術自主研發水平大幅提升。具有完全自主知識產權的“復興號”中國標準動車組實現世界上首次時速420公里交會和重聯運行，在京滬高鐵、京津城際鐵路、京張高鐵實現世界最高時速350公里持續商業運營，智能型動車組首次實現時速350公里自動駕駛功能；時速600公里高速磁浮試驗樣車成功試跑；具備跨國互聯互通能力的時速400公里可變軌距高速動車組下線。盾構機等特種工程機械研發實現重大突破。大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力增強。中國已成為重要的港口裝備制造國和出口國，海工裝備初步實現作業環境從淺海到深海、從近海到遠海、從水面到水下、從常規海域到極區的轉變。成功實施500米飽和潛水陸基載人實驗。C919大型客機成功首飛。支線客機ARJ21開始商業運營。快遞分揀技術快速發展。節能與新能源汽車產業蓬勃發展。

圖 C919大型客機

圖 中國自行建造的14.7萬立方米薄膜型液化天然氣船

圖 振華重工為荷蘭鹿特丹港與德國漢堡港建造的岸橋

三、交通基礎設施數字化水平不斷提高

中國交通積極推進5G、北斗衛星導航系統等新一代信息技術應用，以鐵路、公路、港口、航道、民航、郵政等為重點，推動試點示范項目建設，加快推進交通基礎設施數字轉型、智能升級。發布了自動化集裝箱碼頭設計規范、建設指南。2017年以來，中國交通運輸部先后在全國組織開展了智慧港口、智慧公路等領域的試點工作，在基礎設施智能化改造、“互聯網+”應用、創新基礎設施運作模式等方面積極探索。

智能化鐵路信號系統廣泛應用，京張高鐵成為世界首條采用北斗衛星導航系統并實現自動駕駛等功能的智能高鐵。高速公路視頻監控系統廣泛覆蓋。港航電子放貨平臺應用良好，推進基于區塊鏈的全球航運服務網絡建設。民航機場“無紙化”乘機提升了旅客出行體驗。智能投遞設施遍布中國主要城市，自動化分揀覆蓋主要快遞企業骨干分撥中心。出臺智能網聯汽車道路測試管理規范和封閉測試場地建設指南，頒布智能船舶規范，建立無人船海上測試場，推動無人機、無人車在快遞等領域示范應用。

圖 快遞企業全自動分揀系統

四、交通運輸管理服務信息化水平穩步提高

中國交通積極推動云計算、大數據等新技術與交通運輸管理服務深度融合。國家綜合交通運輸信息平臺初步建立，建設部級、省級綜合交通大數據中心，部省、部際間數據交換共享框架基本構建，交通運輸數據資源共享不斷深入。北斗衛星導航系統廣泛應用于重點運輸過程監控、城市交通出行服務、公路基礎設施安全監控、港口高精度實時定位調度監控、鐵路測試監測和運輸運營等領域，顯著提升了綜合交通管理效率和運輸安全水平。建立部省聯動的公路、水路、道路運輸、海事、救撈、船檢等領域的信息系統，提高了協同工作效率。以數據為紐帶，組織建設了部政務服務平臺、跨省大件運輸并聯許可平臺等，基本實現部級政務服務事項“一網通辦”。

第三節

在法治軌道上推進交通治理創新

中國堅持全面依法治國，深入推進交通運輸法治政府部門建設，完善交通運輸法律法規標準體系，推進交通運輸治理能力提升，為可持續交通發展提供堅實保障。

一、深化交通運輸法治政府部門建設

深入貫徹落實習近平法治思想，以交通運輸“法治政府部門建設”工程為載體，把法治貫穿交通運輸規劃、建設、運營、管理和安全生產全過程各方面。出臺交通運輸法治政府部門建設實施意見和評價制度，建立評價指標體系。健全公共決策機制，完善重大行政決策工作流程，擴大社會參與，提高交通運輸科學民主依法決策水平。深入推進權力公開，公布實施權力和責任清單，依法實施政務信息公開，提高政府工作的透明度。法治宣傳教育和普法等工作機制逐步健全。

二、完善綜合交通法規體系

立足綜合交通運輸發展謀篇布局，促進不同運輸方式法律制度的有效銜接，完善綜合交通法規體系。中國交通運輸部印發《關于完善綜合交通法規體系的意見》，構建了包括跨運輸方式法規系統、鐵路法規系統、公路法規系統、水路法規系統、民航法規系統、郵政法規系統等六個系統的綜合交通法規體系框架。中國已制定出臺鐵路法、公路法、海上交通安全法、港口法、航道法、海商法、民用航空法、郵政法等行業龍頭法，鐵路交通事故應急救援和調查處理條例、收費公路管理條例、道路運輸條例、國內水路運輸管理條例、國際海運條例、內河交通安全管理條例、快遞暫行條例等行政法規。正在研究制定交通運輸法、農村公路條例、城市公共交通條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等法律法規。出臺了加強安全生產、服務群眾出行、優化營商環境、防治污染等方面的部門規章。截至2020年底，形成了包括8部法律、43部行政法規、300余部地方性法規、288件部門規章、近300件地方政府規章的綜合交通法規體系，使交通運輸各領域、各門類基本做到有法可依。力爭到2035年，基本形成系統完備、架構科學、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規體系。

三、嚴格規范公正文明執法

中國交通深入推進交通運輸綜合行政執法改革，建立健全綜合執法運行機制，推動形成權責統一、權威高效、監管有力、服務優質的交通運輸綜合行政執法體制。注重提升綜合行政執法隊伍素質能力，著力打造一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的執法隊伍。全面推行包括行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的執法“三項制度”，推進嚴格規范公正文明執法。加強以基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化、基礎管理制度規范化、基層執法工作信息化為內容的“四基四化”建設，基層執法基礎不斷夯實。完善交通運輸行政執法程序，規范行政處罰自由裁量權，強化執法評議考核與監督。持續優化全國交通運輸行政執法綜合管理信息系統，積極推進非現場執法，行政執法效能不斷提升。

圖 中國海事執法裝備

四、推進綜合交通運輸標準化工作

中國注重統籌推進綜合交通運輸標準化管理工作，頒布《交通運輸標準化管理辦法》部門規章，制定交通標準化發展規劃，完善標準化政策制度。出臺《交通運輸標準化體系》，發布了綜合交通、安全應急、綠色交通、物流、信息化等五個專業標準體系，并聚焦高速鐵路、多式聯運、船型標準化、港口岸電、城市軌道交通、快遞綠色包裝等領域，推進一批重點標準的制修訂。截至2020年底，交通運輸現行有效標準共計3854項，其中國家標準870項，行業標準2984項；強制性標準411項，推薦性標準3443項。在高速鐵路、智能交通、疏浚裝備等領域牽頭制定多項國際標準。建立了標準化信息服務平臺，各領域行業標準文本在線免費公開，方便群眾便捷查詢使用。加快工程建設和重點產品裝備標準翻譯工作，積極推動中國標準廣泛應用。

第四節

不斷優化交通運輸營商環境

中國交通正確處理政府和市場的關系，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，采取一系列放寬市場準入、減輕市場主體負擔的改革舉措，激發各類市場主體活力，營商環境不斷優化。

一、持續推進簡政放權

中國交通加快轉職能、提效能，持續推進行政許可事項精簡下放、“證照分離”改革等。自2013年簡政放權、放管結合、優化服務改革以來，累計分14批次取消下放46項交通運輸部本級行政許可事項，超過總審批事項的70%。取消下放中央指定地方實施的行政許可事項21項，取消下放比例超過34%。中介服務事項全部取消。工商登記前置審批全部改為后置審批。分類推進“證照分離”改革，推動建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。深入落實交通運輸領域各項減稅降費政策，激發市場主體活力。

二、強化監管能力建設

中國交通注重加快構建以信用為基礎的新型監管機制，強化事中事后監管。加強信息化手段在監管中的運用，大力推廣“互聯網+監管”模式，線上線下一體化監管模式進一步創新。強化“大數據”監管，強化資源共享、信息互通，提升監管能力和監管效率。全面推動實現交通運輸領域“雙隨機、一公開”（即，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）監管全覆蓋、常態化、制度化。推進網絡預約出租汽車、互聯網租賃自行車等交通運輸新業態協同監管。

三、持續優化政務服務

中國交通注重創新行政管理和服務方式，持續推進“互聯網+政務服務”建設，優化行政審批服務方式，推廣交通運輸政務服務“一網通辦”，企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”服務，讓數據多跑路、群眾少跑腿。完善公眾對政務服務的評價監督機制。推動道路運輸駕駛員高頻服務事項等異地網上辦理，大件運輸許可等政務服務實現“一網通辦”“跨省通辦”。完善海事政務辦理程序，推進海事政務服務事項逐步實現一次性提交、一次性受理、一次性辦結。加強國際貿易“單一窗口”跨部門推廣應用，口岸查驗信息在海事、海關、移民等口岸查驗部門間實現共享共用，各口岸查驗部門所有手續一次辦結，一次反饋船舶或者其代理。2021年底還將全面完成船員證書電子化工作。

第四章  推動交通運輸綠色低碳轉型

中國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。中國交通把推動綠色低碳轉型作為可持續交通發展的戰略性任務，追求以最少資源投入、最小環境代價，最大限度地滿足社會經濟發展和人民出行需要，為建設美麗中國貢獻力量。

第一節

推動交通運輸節能減排與低碳發展

交通運輸是能源消耗和溫室氣體排放的重點領域之一，強化交通運輸節能減排，倡導綠色出行，減少交通運輸對能源資源的消耗和環境的影響，是推動環境可持續發展的重要內容。

一、能源消耗和碳排放強度持續下降

中國交通積極制定節能降碳發展的行動綱領與階段路徑，推進運輸結構調整、裝備能效水平提升、能源消費結構優化、節能降碳制度創新與技術應用等節能減排工作。積極開展交通運輸節能減排試點示范，先后推進6批共130個部級節能減排示范項目，深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動。發布了2016年度、2019年度交通運輸行業重點節能低碳技術推廣目錄。組織開展綠色交通省（城市）、綠色公路、綠色港口等示范工程，年節能量超過63萬噸標準煤，逐步形成了一套綠色交通發展的管理理念和模式。交通運輸能源消耗和碳排放強度持續下降，與2015年相比，2020年交通運輸二氧化碳排放強度下降7.5%。

二、新能源裝備設施加快推廣應用

中國積極推動交通裝備設施用能多元化發展，加快新能源和清潔能源的推廣應用。截至2020年底，城市公交、巡游出租車和城市物流

配送新能源汽車數量分別達到46.6萬輛、13.2萬輛和43萬輛。國家鐵路電氣化率達到74.9%。飛機輔助動力裝置（APU）替代設施全面使用。全國31個省份已有1500對高速公路服務區（含停車區）實現充換電設施覆蓋。積極探索在水運行業應用液化天然氣（LNG），建成LNG動力船舶290余艘，沿海港口建成LNG動力拖輪4艘，LNG動力集裝箱卡車2000余輛，港口車用加氣站20余座。

三、推動船舶靠港使用岸電

中國積極推進港口和船舶岸電建設與使用，截至2020年底，全國港口岸電覆蓋泊位7500多個，主要港口90%的港口作業船舶、公務船舶靠泊使用岸電。加強長江經濟帶岸電建設和使用，建成岸電泊位4700多個，2020年累計使用約23萬次、231萬小時、5000萬度，減排硫氧化物、氮氧化物、顆粒物約720噸，二氧化碳3.5萬噸。長江大型游輪和客運碼頭基本實現了岸電全覆蓋、全使用。

四、開展綠色出行行動

中國倡導綠色出行理念，發揮政府、企業、社會組織等多元主體作用，提高公眾對綠色出行方式的認知度和接受度，推動形成綠色發展方式和生活方式。制定了《綠色出行行動計劃（2019—2022年）》，開展綠色出行創建行動，逐步構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體，社區公交、定制公交、慢行交通等多樣化綠色出行體系。積極構建安全、連續和舒適的城市慢行交通體系，加大非機動車道和步行道的建設力度，加強慢行系統環境治理，塑造綠色出行環境。

第二節

促進交通運輸資源節約集約與循環利用

推動交通資源利用方式轉變，促進土地、岸線等資源節約集約利用，強化資源循環利用，是可持續交通發展的重要內容。

一、節約集約利用通道、土地、岸線等資源

結合國土空間規劃編制和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定落實，統籌鐵路、公路、水路、民航、郵政等交通運輸各領域融合發展。按照“統籌規劃、合理布局、集約高效”原則，推動鐵路、公路和市政道路統籌集約利用線位、橋位等交通通道資源，改擴建和升級改造工程充分利用既有走廊，促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發展。因地制宜采用低路基、以橋代路、以隧代路等節地措施，加強鐵路、公路沿線土地資源保護和綜合利用，提高土地節約集約利用水平。嚴格港口岸線使用審批管理與監督，嚴格控制開發利用強度，提高岸線使用效率。推進區域港口協同發展，促進區域航道、錨地和引航等資源共享共用，促進港口集約化經營。

圖 福建省平潭海峽公鐵兩用大橋

二、推動廢舊材料等資源化利用

開展廢舊路面、瀝青、鋼材、水泥等材料再生利用，高速公路路面廢舊料循環利用率達到95%。多措并舉實現粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等廢舊材料資源化綜合利用，開展建筑垃圾無害化處理與利用。全面加強疏浚土綜合利用。

三、推進快遞包裝綠色治理

扎實推進快遞包裝的綠色化、減量化、可循環，大力推進可循環中轉袋全面替代一次性塑料編織袋，可循環中轉袋使用率達93.8%，“瘦身膠帶”封裝比例達到96.4%，電商快件不再二次包裝率達74%，電子面單使用基本實現全覆蓋。積極推進循環周轉箱應用，開展郵件快件過度包裝和隨意包裝專項治理。

圖 快遞企業采用可回收快遞包裝箱“漂流箱”

四、降低交通基礎設施全生命周期成本

加快完善現代化工程建設質量管理體系，推進精品建造和精細管理，聚焦工程安全性和耐久性，依托跨江跨海大橋、隧道工程、港口工程、航道工程等重點建設工程，全面推進平安百年品質工程建設。推動交通基礎設施標準化、智能化、工業化建造，積極應用高性能混凝土，推進鋼結構橋梁建設。推動落實全生命周期養護，強化常態化預防性養護，提高養護管理科學決策水平，加大養護新技術推廣力度，推進養護機械化和標準化，科學實施養護作業，提高基礎設施使用壽命，降低全生命周期成本。

第三節

加強交通運輸生態環境保護與修復

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態環保要求貫穿到交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程，推進交通基礎設施與生態保護紅線相協調、與資源環境承載力相適應。

一、推進綠色基礎設施建設

中國交通堅持全生命周期綠色發展理念，實施綠色設計、綠色施工及綠色運維，提升基礎設施綠色發展水平。建設綠色公路，出臺《關于實施綠色公路建設的指導意見》《綠色公路建設技術指南》等頂層設計文件，組織開展3批共33個綠色公路典型示范工程，總里程近3700公里，大力推廣路域生態防護與修復等方面的先進適用技術和產品，加強生態保護，注重自然和諧。大力開展綠色港口、綠色航道建設，出臺一批評價標準、技術指南等標準規范，引導新建碼頭高標準綠色建設和老舊碼頭綠色升級改造，建設了荊江生態航道和長江南京以下12.5米深水航道等一批綠色航道工程，荊江航道工程修復生態環境達218萬平方米。發展綠色鐵路，制定實施一批鐵路工程環境保護、節能等方面的設計規范和制度標準，從源頭上強化環保選線、生態保護和水土保持等。民航綠色發展規劃體系、政策體系、標準體系和考評體系建設不斷完善，機場運行電氣化率超過60%。

圖 黑龍江省吉東綠色公路典型示范工程

圖 荊江工程陡湖堤水道南星洲守護工程

二、推廣應用生態保護技術

嚴守生態保護紅線，嚴格落實生態保護和修復制度，交通基礎設施建設全面實行“避讓-保護-修復”模式，推進生態選線選址，強化生態環保設計，依法避繞自然保護區、水源保護地等生態敏感區域，以及耕地、林地、濕地等具有重要生態功能的國土空間，最大限度保護重要生態功能區。完善生態保護工程措施，合理選用工程結構、建筑材料和施工工藝，降低交通建設造成的生態影響。鐵路、公路建設工程注重動物通道建設，青藏鐵路建設的動物通道有效保障了藏羚羊的順利遷徙及其他高原動物的自由活動，實現與自然的和諧統一。

圖 在熱帶雨林中建成的云南省思茅至小勐養高速公路

三、不斷提高生態恢復水平

針對早期建設由于理念和技術原因導致不能滿足環保要求的交通基礎設施，組織實施了以邊坡、取棄土場、生態護岸等修復為主要內容的公路、港口生態修復試點工程。針對高寒高海拔及水源涵養、水土保持等重點生態功能區的鐵路、公路生態恢復，開展草皮移植、植物纖維毯等技術研發。港口碼頭建設和航道整治過程中，實施灘涂濕地恢復、生態護岸、過魚通道、人工魚巢、增殖放流等生態恢復措施。鐵路、公路、航道沿線加強對原生自然風貌的保護與利用，強化邊坡植被恢復與生態防護，提升生態功能和景觀品質。

第四節

推進交通運輸污染綜合防治

嚴格落實環保要求，不斷加大大氣、水等污染綜合防治力度，打好交通運輸領域污染防治攻堅戰，更好地服務美麗中國建設。

一、加強船舶和機動車大氣污染治理

為改善沿海和內河區域特別是港口城市空氣質量，中國于2015年在珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域設立了3個船舶排放控制區。2018年12月，印發《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》，擴大控制范圍覆蓋至全國沿海海域、港口及長江干線等內河水域，提高了硫氧化物控制要求，并對船舶裝載燃油的硫含量做出了規定，明確了氮氧化物和揮發性有機化合物的控制措施、同時鼓勵清潔能源應用。加強基層海事管理機構燃油快速檢測設備、船舶尾氣遙測無人機及機載嗅探設備等裝備配備，提高監管效率。船舶大氣污染物排放量顯著下降，與2015年相比，2020年船舶硫氧化物減排約61.4萬噸、顆粒物減排約8.2萬噸。

圖 船舶尾氣遙測無人機及機載嗅探設備

中國注重強化機動車污染排放源頭管控。推進實施汽車排放檢驗與維護制度，強化超標排放汽車維護修理，降低在用汽車污染排放強度。按計劃加快推進京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作。

二、強化水污染物排放控制

嚴格執行船舶水污染物排放標準，按照《水污染防治行動計劃》和《船舶與港口污染防治行動方案（2015—2020年）》《長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》要求，加強船舶水污染物排放控制。建立完善船舶水污染物轉移、處置聯合監管制度。堅持長江經濟帶“共抓大保護”，開展長江經濟帶船舶和港口污染突出問題專項整治，開展港區污水綜合治理，長江經濟帶400總噸及以上船舶已全部具備生活污水收集或處理裝置，長江經濟帶內河船舶污染物港口接收設施基本實現全覆蓋。推動載運散裝液體危險貨物船舶強制洗艙和洗艙水收集處理。加強鐵路客運站、公路運輸樞紐、民航機場等污水處理和循環利用，在高速公路服務區建設6000余套污水處理設施，年處理能力超過2億噸。

三、加強交通噪聲污染控制

交通噪聲控制技術體系日益完善，注重加強公路建設與運營中的噪聲監測與控制，各類聲屏障、低噪聲路面、通風隔聲窗、吸聲板等技術不斷應用。開展高速鐵路噪聲源識別、低噪聲車輛制造、聲屏障降噪等技術研究。加強機場周邊噪聲污染防治。

圖 高速公路聲屏障

第五章  加強交通運輸對外開放與交流合作

中國注重發揮交通運輸對于推進全球互聯互通、促進共同發展繁榮的基礎性作用，深化與有關國家在交通領域互利合作，積極參與全球交通治理，認真履行國際責任與義務，服務構建人類命運共同體。

第一節

推進“一帶一路”交通互聯互通

加強與共建“一帶一路”國家的互聯互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的交通互聯互通網絡，促進沿線各國共同實現多元、自主、平衡、可持續的發展。

一、完善“一帶一路”交通合作機制

中國積極推進與共建“一帶一路”國家交通互聯互通，加強政策規則標準“軟聯通”。成功舉辦第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇“加快基礎設施互聯互通”平行主題會議和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇設施聯通分論壇，凝聚“一帶一路”交通互聯互通國際共識。在中國與140個國家和32個國際組織簽署的200多份共建“一帶一路”合作文件中，大部分都涉及交通互聯互通合作。中國聯合相關國家建立了中巴經濟走廊交通基礎設施工作組、中緬經濟走廊交通合作工作組等“一帶一路”交通合作機制，共同編制了《大湄公河次區域交通戰略2030》《中亞區域經濟合作交通戰略2030》《中亞區域經濟合作鐵路發展戰略2030》《中巴經濟走廊遠景規劃交通規劃（2014—2030）》等文件，共同謀劃區域交通發展規劃，推動與相關國

家現有規劃的有效銜接。

二、加強鐵路互聯互通

鐵路合作項目取得重大進展，亞吉鐵路、蒙內鐵路、拉伊鐵路、中俄同江鐵路大橋建成通車，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵等項目扎實推進。巴基斯坦1號鐵路干線升級改造、中吉烏鐵路等項目前期研究正在積極推進。中歐班列累計開行超過4萬列、通達歐洲23個國家的174個城市，初步探索形成了多國協作的國際班列運行機制。

圖 肯尼亞蒙內鐵路

三、推動公路互聯互通

加快推動與周邊國家公路聯通，昆曼公路、昆明—河內—海防高速公路、中巴經濟走廊“兩大”公路全線通車，中俄黑河公路大橋完工，“雙西公路”（中國西部—歐洲西部）建設穩步推進。以共建“一帶一路”為合作平臺，與19個國家簽署了22項雙邊、多邊政府間國際道路運輸便利化協定。中蒙俄、中吉烏、中塔烏、中俄（大連—新西伯利亞）、中越實現國際道路直達運輸試運行，國際道路運輸輻射范圍進一步拓展。中國加入并全面實施了《國際公路運輸公約》（TIR公約），已有10個國家TIR證持證人通過中國公路口岸開展了超過3000票運輸業務，為推進國際道路運輸便利化提供有力支持。

圖 中俄國際道路運輸試運行車隊通過滿洲里口岸

四、加強海運互聯互通

中國與66個國家和地區簽署70個雙邊和區域海運協定，海運服務覆蓋沿線所有沿海國家。與27個國家（地區）簽署船員適任證書認可協議。與新加坡簽署船舶電子證書諒解備忘錄，便利船舶通關，引領和推進電子證書在全球航運業的應用進程。共同開展希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港、巴基斯坦瓜達爾港等海外港口的建設和運營。積極打造絲路海運品牌，提供高質量海運服務。

圖 希臘比雷埃夫斯港

五、推進航空互聯互通

注重發揮民航在互聯互通中的重要支撐作用，中國與其他國家或地區簽訂128個雙邊航空運輸協定。與盧森堡、俄羅斯、亞美尼亞、印度尼西亞、柬埔寨、孟加拉國、以色列、蒙古、馬來西亞、埃及等國家舉行雙邊航空會談并擴大了航權安排，積極倡導“一帶一路”上的航空運輸自由化和便利化。截至2020年底，中國航空公司國際定期航班通航62個國家的153個城市。中國幫助巴基斯坦、尼泊爾、馬爾代夫、柬埔寨、贊比亞、津巴布韋、多哥等國實施機場升級擴建項目，提高了機場運營能力和安全性，為跨境人員流動和貿易往來帶來更多便利。

第二節

加強交通運輸國際交流合作

中國秉持正確義利觀，加強與各有關國家的交流合作，積極參與國際組織事務，認真履行相關國際義務，為全球交通治理提供中國智慧、中國方案。

一、打造全球交通合作伙伴關系

依托中俄總理定期會晤委員會運輸合作分委會、中美交通論壇、中國—中東歐國家交通部長會議等平臺，深化交通國際合作，為構建新型國際關系發揮積極作用。持續提升與俄羅斯在基礎設施建設與養護管理、跨（過）境運輸、智能交通等領域的合作水平，加強與歐洲國家在可持續交通、自動駕駛、新能源應用、交通安全與物流信息共享等前沿領域的合作，與中東歐國家共同建立海運合作機制。中國政府與歐洲航空安全局（EASA）共同啟動中歐民航合作項目（EU-ChinaAPP）。

通過上海合作組織、中國—東盟（10+1）等區域合作機制，不斷深化和擴大與有關國家交通運輸合作，與東盟國家建立海事磋商機制，參與大湄公河次區域（GMS）、中亞區域經濟合作（CAREC）等機制下的交通合作。中國先后參與“全球海運能效伙伴”“2050綠色航行”等國際合作項目，支持在上海成立國際海事組織亞洲海事技術合作中心，幫助周邊發展中國家海事能力建設，促進海事技術推廣，共享中國綠色航運最佳實踐。拓展與發展中國家交通合作，通過組織承辦發展中國家技術培訓班項目，積極培訓廣大發展中國家交通運輸科技人員。支持非洲國家交通能力建設，拓展與拉美國家交通合作。

二、認真履行國際責任和義務

中國作為負責任大國，認真履行國際責任和義務，堅定支持多邊主義，推動實現聯合國2030年可持續發展議程，積極參與聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會、鐵路合作組織、國際鐵路聯盟、世界道路協會、國際運輸論壇、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯盟、國際海道測量組織、國際移動衛星組織等國際組織事務，多次當選或連任國際民航組織一類理事國、國際海事組織A類理事國、萬國郵政聯盟相關理事會理事國。積極參與上述組織開展的交通運輸領域國際規則的制定工作，積極參與保障航行安全、防止船舶污染等重要議題國際談判。中國認真履行交通運輸領域國際公約，遵守有關國際標準，積極推動國內法律與國際公約有效銜接。

三、積極參與交通運輸全球氣候治理

中國積極參與聯合國氣候變化框架公約、國際海事組織、國際民航組織等框架下的溫室氣體減排談判，推動國際海事組織在中國方案的基礎上通過了公正、務實的海運溫室氣體減排初步戰略，在全球航空減排市場機制制定和實施進程中努力維護發展中國家權益，為全球可持續發展貢獻力量。

第三節

促進國際物流供應鏈暢通

國際物流供應鏈對于保障全球產業鏈暢通高效運轉、促進國際產業分工協作以及經濟貿易往來具有重要意義。

一、提高國際物流供應鏈服務能力

中國初步形成國際物流主通道網絡，已開通泛太平洋、歐洲、泛大西洋、亞太、東南亞及南亞等集裝箱航線，以國際海運、航空貨運、鐵路聯運為主的國際物流供應鏈服務體系逐步形成。海運服務體系持續完善，國際海運航線往來100多個國家和地區的主要港口，海運船隊規模達到3.14億載重噸，注冊海員數量為80.8萬，海員規模居世界前列。國際航空貨運快速發展，2020年中國民航完成國際貨郵運輸量223萬噸，2016年至2020年，國際航空貨郵運輸量年均增長6.7%。國際鐵路聯運產品基本穩定，成為國際貨物交流的重要選擇。

二、推進國際物流與供應鏈融合發展

鼓勵和推動“一帶一路”國際物流全程經營主體間開展戰略合作，降低國際聯運全程物流成本。鼓勵國際物流企業與生產制造、外貿等企業深度融合協同發展，提高產業鏈供應鏈現代化水平。加快推進自由貿易港、自由貿易試驗區、跨境電商綜合試驗區和國際航運中心等建設，加大政策和制度創新，強化與國際規則和標準對接，為暢通國際物流供應鏈營造良好環境。

三、提高國際物流供應鏈應急保障能力

增進國際合作，研究健全集風險識別、分類評估、安全防控、應急預警、應急救助等于一體的國際物流供應鏈安全預警監測體系，深化大數據、人工智能在信息共享、預測預警、響應處置和智能調度等方面技術研發與應用，提升整體快速協同反應能力，與全球各國共同構建反應迅速、保障有力的國際物流供應鏈應急服務體系。

第六章  讓人民共享交通運輸發展成果

中國交通始終堅持以人民為中心，堅持人民共建共治共享，大力推進交通運輸基本公共服務均等化，保障城鄉居民行有所乘，讓人民共享交通運輸發展成果，努力建設人民滿意交通。

第一節

服務全面建成小康社會

中國有14億多人口，約有5.1億農民。全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，交通要先行。中國用實際行動履行了“小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊”的莊嚴承諾和光榮責任，為廣大農民脫貧致富奔小康提供了堅實保障。

一、決戰決勝交通運輸脫貧攻堅

中國注重發揮交通在脫貧攻堅中的基礎支撐作用，加強頂層設計，完善交通扶貧規劃政策體系，制定了一系列五年規劃、三年行動計劃、實施方案、年度計劃。聚焦2020年底前實現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車目標，推動交通建設項目向進村入戶傾斜。2012年至2020年，貧困地區新改建農村公路121萬公里，約7萬個建制村新通了硬化路，超5萬個建制村新通了客車，實施309個“溜索改橋”項目，完成了渡口改造996座、渡改橋5.2萬延米，貧困地區告別了“出行難”“運輸難”。加快推進農村物流發展，扎實推進“快遞下鄉”工程，有效服務脫貧攻堅，加大產業扶貧力度，為貧困地區如期打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。

以深度貧困地區為重點，強化“外通內聯”，加快完善綜合交通運輸網絡。2016年至2020年，貧困地區改造了約1.7萬公里國家高速公路、5.3萬公里普通國道、3100余公里內河航道。持續加強貧困地區鐵路建設，部分貧困地區結束了不通高鐵的歷史。開行了81對“慢火車”，為出行不便的革命老區、少數民族地區、邊遠山區、貧困地區等提供服務。支持貧困地區機場建設和航空運輸發展，民航部門近5年建設了12個脫貧攻堅規劃機場建設項目，在16個省份開通40條短途運輸航線，提高貧困地區的民航通達水平。

圖 公益慢火車

根據貧困地區發展特點的不同，交通運輸主動融合特色產業、電商、文化旅游等，探索出了“交通+特色農業+電商”“交通+文化+旅游”“交通+就業+公益崗位”等發展模式，制定差異化支持政策，有效帶動了種養業、農村電商、鄉村旅游等特色產業發展，為貧困地區群眾打開了脫貧致富的大門。

二、“四好農村路”建設推動農村交通運輸高質量發展

中國高度重視建好、管好、護好、運營好農村公路（簡稱“四好農村路”），助力貧困地區走上致富路。以“建好”為基礎，2012年至2020年推動全國新建改建農村公路約235.7萬公里，總里程達到438萬公里；支持建設鄉村旅游路、資源路、產業路5.9萬公里，幫助農民脫貧致富。以“管好”為手段，出臺《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》等16項政策文件和3項標準規范，先后創建200個全國示范縣，有效發揮了引領作用。以“護好”為保障，農村公路管理養護體制改革深入推進，養護資金補助標準顯著提升，在各地積極推廣農村公路“路長制”，集中整治24萬公里“暢返不暢”農村公路。以“運營好”為目的，實現所有具備條件的鄉鎮和建制村通客車，逐步形成縣鄉村三級物流網絡體系，建制村全部實現直接通郵。“四好農村路”建設取得了實實在在成效，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，凝聚了民心。

圖 貴州省黔南州長順縣農村公路

圖 江西省贛州市沙石鎮農村公交

第二節

推動城市公共交通優先發展

發展公共交通是現代城市發展的方向，是促進交通可持續發展、提升城市居民生活品質的有效措施。中國堅持公交優先發展戰略，將公共交通作為“民生工程”持續推進，不斷滿足人民群眾美好出行需要。

一、公交優先發展制度不斷完善

2012年12月，中國政府發布《關于城市優先發展公共交通的指導意見》，確立公交優先發展戰略。中國交通運輸部從2012年開始先后組織在87個城市開展國家公交都市建設示范工程。中國交通運輸部先后頒布實施了《城市公共汽車和電車客運管理規定》《城市軌道交通運營管理規定》等一系列部門規章，指導公共汽電車、城市軌道交通運營管理和健康發展。

二、城市公共汽電車穩步發展

中國城市公共汽電車線路數和車輛數持續增長，截至2020年底，城市公共汽電車運營車輛70.4萬輛，公共汽電車運營線路超過7萬條，運營線路總長度148.2萬公里。保障公交路權優先，中國公交專用道長度超過1.6萬公里。快速公交系統（BRT）發揮重要作用，北京、上海、廣州等35個城市開通了BRT，運營車輛數達9891輛，BRT線路總長度6682.2公里。

圖 廣西壯族自治區南寧市快速公交

三、城市軌道交通快速發展

城市軌道交通在中國的覆蓋范圍逐漸擴大，成為人民群眾日常出行的首選。截至2020年底，中國共有43個城市開通運營城市軌道交通，運營線路226條，運營里程7354.7公里，2020年全年累計完成客運量175.9億人次。中國城市軌道交通運營效率不斷提高，2020年，北京、廣州、上海、成都、杭州等五個城市軌道交通最小發車間隔達到120秒（含）以下，其中，上海最小發車間隔為105秒，達到世界先進水平。2020年，各城市軌道交通列車正點率均在99%以上。北京、上海、廣州、深圳等城市，城市軌道交通在公共交通中的分擔率達到50%以上。

圖 2012—2020年中國城市軌道交通運營里程

四、城市公共交通車輛裝備提檔升級

加快城市公共交通升級換代，提升服務效能。截至2020年底，中國新能源公交車超過46萬輛，占比66.2%；空調車占比達到82.1%；安裝衛星定位系統車輛占比達到90.1%；更新公交車輛基本配備有車載視頻監控、駕駛區安全防護隔離設施和無障礙設備；全國巡游出租車139.4萬輛，其中新能源出租汽車13.2萬輛。中國城市軌道交通車輛裝備現已基本實現自主化，后續將向零件通用化、部件模塊化、系統集成化、整車標準化方向發展。

第三節

不斷豐富多樣化出行選擇

中國抓住“互聯網+”與交通深度融合的契機，加快完善便捷化、多樣化的出行服務體系，豐富了人民群眾多樣化、個性化的出行選擇。

一、發展定制化出行服務

定制化出行服務是通過運用大數據分析和平臺整合現有運力資源能力，將用戶需求與出行線路做到精準匹配，定制個性化線路，更好滿足人民群眾點對點出行需求。近年來中國定制公交發展迅速，截至2020年底，超過50個國家公交都市創建城市開通定制公交、旅游專線、通勤班車等特色服務，25個省份開通了3000余條定制客運線路。

二、普及便捷化移動支付方式

交通一卡通互聯互通持續拓展，截至2020年底，中國已有303個地級以上城市實現了交通一卡通互聯互通，累計發行互聯互通卡近1億張。手機移動支付方式快速發展，已有80余個城市公交實現手機移動支付。高鐵、民航全面實現客票電子化。建成全國道路客運聯網售票系統。11個省份開展了道路客運電子客票試點，超過800個二級以上客運站開通了電子客票服務。

三、發展水路客運服務

中國推進重點水域聯網售票和電子客票，瓊州海峽已實現聯網售票和電子客票，渤海灣聯網售票系統試運行。瓊州海峽客滾運輸實現“定碼頭、定班期、定船舶”的“三定”班輪化運營模式，大幅降低了船舶裝載時間和旅客過海時間，進一步增強了瓊州海峽客滾運輸的便利性、舒適度。

圖 瓊州海峽客滾運輸船舶

第四節

打造無障礙出行服務環境

中國處于人口老齡化快速發展階段，目前60歲及以上人口已經達到2.64億，占總人口的18.7%。殘疾人達8500多萬。中國持續加強交通運輸無障礙環境建設，全力打造覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行服務環境。

一、制定無障礙出行政策

中國制定了《城市公用交通設施無障礙設計指南》《鐵道客車及動車組無障礙設施通用技術條件》《無障礙低地板、低入口城市客車技術要求》等相關標準，為交通運輸無障礙建設提供了指引和規范。2018年，中國交通運輸部聯合有關部門制定了《關于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》，推動加強和改善無障礙出行服務。中國所有省會城市、計劃單列市和大部分地級、縣級城市均實行了對65周歲以上老年人減免公共交通票價的優惠政策。北京、呼和浩特、鄭州、深圳、濟南、青島、昆明和拉薩等城市對于60周歲及以上老年人乘坐市內公共汽電車免費。

二、加強交通無障礙設施配置配備

中國堅持無障礙配套設施與交通基礎設施主體工程同步設計、同步施工、同步投用，不斷加強鐵路客運站、汽車客運站、高速公路服務區、客運碼頭、民用運輸機場、城市軌道交通車站和城市公共交通樞紐等交通基礎設施中的無障礙配套設施建設。積極推進客運列車、客運船舶、民用航空器、公共汽電車、城市軌道交通車輛等交通運輸工具無障礙設備配置。

三、提升無障礙出行服務水平

中國各地加快推進綜合交通出行信息平臺建設，為乘客提供及時準確的交通出行信息服務。優化老年人打車出行服務，建立95128等巡游出租汽車電召服務電話，引導網絡預約出租汽車平臺公司優化約車軟件，增設方便、適合老年人使用的“一鍵叫車”功能。提高客運站無障礙服務水平，完善站場、樞紐、車輛設施的盲文標志標識配置、殘疾人通信系統、語音導航和導盲系統，加強對老年人和殘疾人進站、購票、乘車（船、機）等環節的引導，為老年人和殘疾人提供多樣化、便利化的無障礙出行服務。

四、強化婦女兒童權益保障

中國高度重視婦女兒童權益保障和社會關懷。加強服務女性和兒童群體的交通基礎設施改造，在大型客運樞紐、公路服務區建設母嬰室、母嬰候乘休息區等設施，優化男女廁位比例，設置女性專用停車位和女性夜間停車位。實施愛心運輸服務，完善城市公共交通車輛老弱病殘孕優先座椅和標志標識，在機場、火車站、汽車站為孕婦、兒童等重點旅客提供愛心服務，部分城市為女性提供地鐵專用車廂、機場專用安檢通道。完善政策保障，在兒童身高標準基礎上，增加以年齡為依據的兒童票、免票優惠政策。

圖 汽車客運站母嬰室

圖 航空公司工作人員服務無陪兒童

第七章  生命至上與安全發展

中國交通堅持統籌發展和安全，牢固樹立安全發展理念，將安全發展的要求貫穿于交通運輸的全領域和全過程，提高交通運輸防范化解安全風險和應急管理能力，不斷提升交通運輸行業整體安全水平。

第一節

大力推進平安交通建設

交通運輸安全生產涉及領域廣，與人民群眾的美好生活和經濟社會的可持續發展息息相關。中國交通運輸堅持系統治理，持續推進安全生產體系建設，基本建成系統完備、科學規范、運行有效的交通運輸安全生產體系。

一、牢固樹立安全發展理念

中國交通將“人民至上、生命至上”作為安全工作的根本宗旨，把保障人民的生命財產安全放在首位，統籌發展和安全，完善落實安全生產責任制，加強安全風險管控，開展安全生產專項整治，加強安全生產監管執法，提升交通運輸從業人員安全素質，著力打造“平安交通”。加強安全生產公益宣傳、案例警示教育，推動將交通安全納入基礎教育課程內容，提升全社會交通參與者的安全意識、技能及應急處置能力，努力營造“人人關注平安交通，全民推進平安交通”的氛圍。2016年至2020年，鐵路未發生重特大事故，道路運輸重特大事故起數和死亡人數分別下降75%和69%，水上較大等級以上交通事故起數大幅下降，民航實現持續安全飛行124個月的新紀錄，郵政快遞未發生較大以上安全生產事故。

二、提高基礎設施安全保障能力

實施高鐵安全防護工程，推進人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設，集中開展鐵路沿線安全環境治理，消除高速鐵路沿線各類安全隱患和普通鐵路沿線各類問題。加大危舊橋梁改造力度，開展公路長大橋梁結構健康監測系統建設，促進公路交通安全設施精細化提升，實施“放心路、放心橋、放心車保安全工程”。推進農村公路安全設施建設，規范和完善農村道路安全警示標志及設施。2016年至2020年，中國共完成鄉道及以上公路安全生命防護工程93萬公里、改造危橋3.4萬座，完成國省干線公路災害防治工程7890公里，公路基礎設施安全保障水平持續提升。推進船舶碰撞橋梁隱患治理，推進老舊碼頭改造、渡口升級改造、航道整治、航運樞紐大壩除險加固，完善配套安全設施。加強港口、航道安全設施建設維護，完善港口安全設施檢測和日常管控。

圖 農村公路安全生命防護工程

三、提高運輸工具及設施裝備安全技術性能

中國注重通過完善車船安全技術標準，持續推進貨運車型標準化，推動安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車整船安全運行監管技術裝備，提高運輸裝備本質安全水平。截至2020年底，旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險貨物的道路運輸車輛中，80%安裝了智能視頻監控報警裝備，逐步實現駕駛員不安全駕駛行為的自動識別、自動監控、實時報警。嚴禁車輛非法改裝、帶病行駛，開展車輛運輸車治理，2016年至2020年，淘汰4萬輛不合規車輛運輸車。建立完善港口儲罐、安全設施檢測和日常管理制度。改善渡口渡船安全設施和技術條件，提升客運碼頭安檢查危能力，推動高危作業場所和環節逐步實現自動化、無人化。

圖 對地鐵列車開展安全檢查

四、提高從業人員安全素質

中國交通注重提高從業人員安全素質，深化從業人員安全素質提升工程，建立交通運輸安全生產基礎知識庫，對從業人員開展經常化教育培訓。積極推進企業主要負責人和安全生產管理人員安全知識和管理能力考核，督促企業依法配備注冊安全工程師。開展從業人員安全生產知識競賽和技能比武。聚焦機長、船長、駕駛員等關鍵崗位，弘揚職業精神，推進安全行為自律。

五、提高交通運輸安全生產治理能力

中國交通注重完善安全生產相關法律法規，健全完善相關交通運輸安全技術標準體系，出臺了安全生產約談、掛牌督辦等管理制度。深化責任體系和履責能力建設，建立管理部門安全生產權責清單，落實企業安全生產主體責任。構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動建立健全安全風險研判、風險評估、風險防控等機制，實施全過程安全生產重大風險清單化精準管控。加強事故調查和整改落實，深入剖析典型事故和重大險情深層次原因，及時修訂完善有關制度政策。加大安全科技成果推廣應用，充分運用科技裝備、信息技術等提升行業安全生產和監督管理智能化水平。

第二節

強化交通運輸應急管理體系建設

交通運輸應急管理體系承擔著應對交通運輸行業各類突發事件，以及自然災害、公共衛生、社會安全等事件的保通、保運等保障任務。中國交通堅持以持續提升應急處置能力為目標，深入推進交通運輸應急管理體系和能力現代化。

一、應急預案體系建設持續推進

中國持續推進交通運輸應急預案體系建設。2009年至2018年，中國政府發布了《國家海上搜救應急預案》《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》《國家重大海上溢油應急處置預案》3項國家專項預案。2017年，中國交通運輸部修訂了《公路交通突發事件應急預案》和《水路交通突發事件應急預案》，并制訂了《交通運輸綜合應急預案》等5項部門預案，進一步完善了應急預案體系。各級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構結合轄區特點構建了應急預案體系，組織編制了應急預案及與之配套的工作規程、操作指南等文件，并定期開展應急演練，根據演練發現的問題，修訂完善預案等文件。

圖 大型客船遇險演習

二、應急體制機制法制不斷完善

中國持續完善交通運輸應急管理體制、機制和法制建設。中國交通運輸部設立了應急辦公室，統籌各種交通運輸方式，推動建立綜合交通運輸應急指揮體系。中國政府建立并完善了國家海上搜救部際聯席會議、國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議兩項制度，形成了政府領導、統一指揮、屬地為主、專群結合、就近快速的海上搜救和重大海上溢油應急處置工作格局。新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》于2021年9月1日起施行，設專章規定了海上搜救活動的基本原則、搜救機構建設、參與搜救各方的權利義務、指揮協調機制等。

三、應急信息系統建設持續加快

中國綜合交通運輸應急指揮平臺加快建設，建成了全國重點營運車輛聯網聯控系統，建成了覆蓋沿海、長江干線和其他內河通航水域的船舶自動識別系統（AIS），開通了中國海事船舶AIS信息服務平臺，進一步增強了行業運行監測與綜合應急處置能力。各省級交通運輸主管部門已基本建成包括CCTV視頻監控、視頻會商、指揮調度等功能的信息化系統，并根據不同區域、地理環境、交通方式等特點有針對性地開發平臺功能。

四、應急儲備和保障能力不斷提升

中國加快推進國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心建設，各省市依托高速公路、公路養護單位或物資儲備單位，建設省市兩級公路交通應急裝備物資儲備點，國家、省、市三級公路交通應急儲備體系初步形成。水上交通安全監管救助能力持續提升，打造了以大中型專業救助船舶、救助直升機、大噸位打撈船舶、飽和潛水設備為主力的應急裝備體系，沿海重點水域應急到達時間不超過90分鐘，內河主要港口（區）水域應急到達時間不超過30分鐘。溢油應急能力建設深入推進，完善國家溢油應急設備庫布局，規范國家溢油應急設備庫管理。中國沿海重點海域海上專業溢油清除能力達到1000噸，沿海高風險海域全社會海上溢油清除能力達到10000噸。

圖 實施公路搶通作業

第三節

堅決抗擊新冠肺炎疫情

面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國交通統籌處理好阻斷病毒通過交通運輸環節傳播和保障人員、應急物資運輸暢通的矛盾，為中國疫情防控取得重大戰略成果奠定了堅實基礎。

一、交通運輸在疫情防控中發揮重要作用

中國交通統籌協調鐵路、公路、水路、民航、郵政等運輸方式，疫情期間堅持“一斷三不斷”（堅決阻斷病毒傳播渠道，保障交通網絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產生活物資運輸通道不斷），推出鐵路“七快速”（應急運輸物資快速受理、快速配空、快速裝車、快速掛運、快速輸送、快速卸車、快速交付）、公路“三不一優先”（對應急運輸車輛做到不停車、不檢查、不收費、優先通行）、水運“四優先”（應急運輸船舶優先過閘、優先引航、優先錨泊、優先靠離泊）、民航客運“減而不斷”、貨運“運貿對接”（外貿外資企業與航空運輸企業供需精準對接），以及郵政快遞“綠色通道”等政策措施，提供重點物資、醫療物資、生活物資等運輸保障。聯合多部門做好新冠病毒疫苗貨物運輸組織和服務保障工作，實施疫苗運輸車輛免收通行費政策，為疫苗生產、供應和接種提供運輸服務保障。

圖 中國國際航空公司運送新冠病毒疫苗的包機

二、堅決阻斷疫情通過交通運輸傳播擴散

中國交通精準做好“外防輸入、內防反彈”工作。在外防輸入方面，實施口岸“貨開客關”策略，8個鐵路口岸、65個公路口岸全面暫停或關閉國際客運業務（其中39個公路口岸保留貨運功能），內地與港澳暫停公路口岸直通客運業務（僅保留港珠澳大橋穿梭巴士運行），暫停國際、大陸與臺灣地區間水路旅客運輸，暫停出入境郵輪運輸航線。在內防反彈方面，交通運輸企業嚴格落實客運場站和交通運輸工具各項防疫措施，全力保障貨運物流暢通有序。根據需要，中國交通運輸主管部門在公路服務區、車站、港口配合衛生健康等部門設置衛生檢疫站、留驗站，依法開展疫情防控工作。

圖 工作人員對地鐵進行消毒

三、加強交通運輸抗疫國際合作

中國注重加強與其他國家交通領域抗疫合作，推動構建人類衛生健康共同體。國際海事組織向其所有成員國、聯系會員及有關國際組織分享中國編制的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》《新冠肺炎疫情防控期間針對患病海員緊急救助處置指南》等多份文件。中國民用航空局向40多個重點通航國家民航部門分享《運輸航空公司、機場疫情防控技術指南》。國家郵政局通過萬國郵政聯盟向其192個成員國分享《中國郵政新型冠狀病毒防控指導手冊》。以視頻會議形式舉辦“中日韓運輸與物流部長會議特別會議”“中國—東盟交通部長應對新冠疫情特別會議”“第19次中國—東盟交通部長會議”，發布部長聯合聲明。對重點物資加強調度，全力做好維護國際物流供應鏈暢通、保障醫療物資及外貿運輸等工作，全力支持保障抗疫援助物資運輸。

圖 中歐班列防疫物資專列

結束語

中國實現了第一個百年奮斗目標，全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。中國交通將立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，貫徹《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，推動交通運輸高質量發展，加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國提供堅實基礎。

實現可持續發展是全人類共同的追求。當前，新冠肺炎疫情形勢仍然嚴峻，各國面臨疫情沖擊和經濟衰退雙重挑戰，交通運輸對于全球團結抗疫、推動經濟增長、促進可持續發展十分重要。中國交通將秉持人類命運共同體理念，落實聯合國2030年可持續發展議程，加強國際交流合作，與世界各國一道，更好推進可持續交通發展，推進全球互聯互通，為建設繁榮美好世界不斷作出新的更大貢獻。

（圖/文來源交通運輸部）

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