3月29日，江蘇省政府召開全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，我省將全面推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

推動(dòng)運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展

江蘇經(jīng)濟(jì)總量大、資源自給率低、客貨運(yùn)輸強(qiáng)度高，通過運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整減少不合理的公路運(yùn)輸，將更多長距離大宗貨物運(yùn)輸由公路有序轉(zhuǎn)移至水路、鐵路，提高綜合運(yùn)輸效率，降低全社會(huì)物流成本，對提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力、滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要至關(guān)重要。

“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)，可以為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”省政府副秘書長楊勇表示，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)看，通過優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間無縫化銜接和一體化組織，可將運(yùn)輸效率提高30%、運(yùn)輸成本降低20%。

目前全省鐵路通車?yán)锍踢_(dá)3126公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)4711公里，四級以上航道里程達(dá)3147公里，港口萬噸級以上泊位數(shù)497個(gè)，具有多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)站場42個(gè)。各種運(yùn)輸方式已從量的快速擴(kuò)張進(jìn)入優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升運(yùn)輸整體效能的新階段。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，必須推動(dòng)運(yùn)輸發(fā)展方式從單一獨(dú)立發(fā)展向多方式協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高各種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢和整體效率，形成宜公則公、宜鐵則鐵、宜水則水、宜空則空的運(yùn)輸分擔(dān)。

我省提出推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)，到2020年，全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著增加，港口鐵路和水路集疏運(yùn)量、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量大幅增長，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，打造長江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板。與2017年相比，2020年全省鐵路貨物發(fā)送量增加1945萬噸，增長34.2%;全省多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量、重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長30%以上;內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到50萬標(biāo)準(zhǔn)箱;鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸比例達(dá)50%以上。

“七大計(jì)劃”優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

如何優(yōu)化全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)?省交通運(yùn)輸廳副廳長汪祝君介紹，主要涉及鐵路貨物運(yùn)輸增長量、多式聯(lián)運(yùn)增長量、重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)增長量、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量、重點(diǎn)企業(yè)鐵水運(yùn)輸量比例等五項(xiàng)指標(biāo)。

為此，我省明確“七大行動(dòng)計(jì)劃”。其中，貨運(yùn)鐵路擴(kuò)能行動(dòng)主要是推進(jìn)大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，到2020年底，要實(shí)現(xiàn)全省沿海港口重點(diǎn)港區(qū)基本接入集疏港鐵路，長江干線港口重點(diǎn)港區(qū)全面接入集疏港鐵路，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)大宗貨物鐵路和水路運(yùn)輸比例力爭達(dá)80%以上。

水路運(yùn)輸升級行動(dòng)，主要是加快江海聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，到2020年，要基本形成“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)，千噸級航道連通80%左右的縣級及以上節(jié)點(diǎn)，沿江沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上實(shí)現(xiàn)水路或鐵路運(yùn)輸。

多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)，將加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備升級，到2020年，要在全省形成20個(gè)以上基于鐵路或空港的大型多式聯(lián)運(yùn)樞紐，打造連云港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)品牌，加快培育3-4家龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)。

中歐班列高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，將重點(diǎn)推進(jìn)組建省級國際貨運(yùn)班列公司，發(fā)揮各地優(yōu)勢打造品牌線路，拓展班列出口和回程貨源集結(jié)等工作。

公路貨運(yùn)治理行動(dòng)，主要內(nèi)容是深化治理，到2020年，實(shí)現(xiàn)全省高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營中型和重型柴油貨車3萬輛以上，鼓勵(lì)發(fā)展集約高效的運(yùn)輸組織模式。

根據(jù)城鄉(xiāng)綠色配送行動(dòng)，到2020年，要完成4個(gè)以上省級綠色城市貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目創(chuàng)建，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源車輛在城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中占比不低于80%。

信息資源整合行動(dòng)，將加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送和監(jiān)測分析，到2020年底，要實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)對具有鐵路專用線港口的全覆蓋，與海關(guān)等口岸管理部門實(shí)現(xiàn)信息互通共享，建立貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行監(jiān)測，開展全省貨物流動(dòng)調(diào)查，分析全省貨物運(yùn)輸流量流向狀況。

打通多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”

中國鐵路上海局集團(tuán)公司副總經(jīng)理趙麗建介紹，2019年長三角鐵路貨物發(fā)送量計(jì)劃同比增運(yùn)460萬噸，達(dá)1.956億噸，2020年再增運(yùn)440萬噸，達(dá)2億噸。為全力承接好江蘇“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目及運(yùn)量，上海局集團(tuán)將主動(dòng)與江蘇省、市、縣層面建立溝通聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)與地方重點(diǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，摸清“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸需求，按照“一港一策、一企一策”的思路，共同制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的個(gè)性化解決方案。

“高鐵的快速發(fā)展，既方便群眾出行，也釋放了既有普速鐵路的運(yùn)輸能力。”趙麗建說，下一步，在加大高鐵建設(shè)力度的同時(shí)，將積極推進(jìn)寧蕪銅九線等普速鐵路擴(kuò)能改造，提升既有線運(yùn)輸能力。推進(jìn)南京龍?zhí)丁⑽鲏胃劭趯Ｓ镁€、太倉港支線、連云港上合組織物流園專用鐵路等重點(diǎn)進(jìn)港、進(jìn)廠、進(jìn)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。同步下浮鐵路貨物運(yùn)費(fèi)，確保減稅紅利落實(shí)到貨主身上，取消翻卸車維檢費(fèi)、清掃除污費(fèi)等10項(xiàng)雜費(fèi)，降低接取送達(dá)費(fèi)、取送車費(fèi)等雜費(fèi)的核收標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低貨運(yùn)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)。

南京市政府副秘書長王承江說，南京將優(yōu)化樞紐場站布局，完善龍?zhí)段锪鲌@、堯化門鐵路貨場，空港跨境電商產(chǎn)業(yè)園功能，構(gòu)建水鐵、公鐵、陸空三大聯(lián)運(yùn)體系，提升樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。深入推進(jìn)南京“連長江、通歐亞、對接沿海、輻射中西部多式聯(lián)運(yùn)示范工程”建設(shè)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源等一體化對接，提升綜合交通運(yùn)輸體系組合效率，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)。加快推動(dòng)南京機(jī)場大通關(guān)基地等項(xiàng)目建設(shè)，提升南京祿口國際貨運(yùn)服務(wù)功能。完善堯化門鐵路貨場公鐵聯(lián)運(yùn)功能，構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。

連云港港口作為省內(nèi)最大的海港，計(jì)劃2020年鐵路貨物發(fā)送量較2017年增長1000萬噸。連云港港口控股集團(tuán)副總裁王新文說，港口已明確以推進(jìn)鐵礦石、煤炭、鋁礬土等大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵”和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主要抓手，在確保2020年上合組織(連云港)國際物流園專用鐵路建成投入使用的同時(shí)，大力推進(jìn)鐵路進(jìn)港、進(jìn)廠、進(jìn)園區(qū)專用線建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的深水航道、大型泊位，以及海河聯(lián)運(yùn)的品牌優(yōu)勢，構(gòu)建輻射蘇魯豫皖四省的海河聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐。

楊勇表示，要緊密結(jié)合當(dāng)前新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級催生的運(yùn)輸服務(wù)新需求，既要發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用，又要充分調(diào)動(dòng)廣大運(yùn)輸企業(yè)特別是龍頭骨干物流企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力。