一、全球性的海員短缺問(wèn)題在我國(guó)逐步顯現(xiàn)

航運(yùn)業(yè)是全球化經(jīng)濟(jì)的引擎，按噸位計(jì)算承擔(dān)了90% 以上國(guó)際貿(mào)易量。實(shí)現(xiàn)船舶安全航行以及海洋環(huán)境保護(hù)需要足量且適任的海員。航運(yùn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展需要持續(xù)吸引足夠數(shù)量的優(yōu)秀年青人加入海員隊(duì)伍，但是，這樣的狀況正在發(fā)生改變。

（一）全球海員的現(xiàn)狀

國(guó)際工人運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全球國(guó)際貿(mào)易船舶的適任海員約為165萬(wàn)。海員的來(lái)源從“傳統(tǒng)”的海運(yùn)國(guó)家不斷向“發(fā)展中”國(guó)家傾斜。據(jù)國(guó)際勞工局統(tǒng)計(jì)，2015年全球海員需求量約為1545000名，高級(jí)海員需求量最高的船舶為雜貨船占25%、散貨船占19.4%、海洋工程船占12.4%。普通海員需求量最高的船舶為雜貨船占 30.1%、散貨船占19.9%、客船占9.9%。

自2010年以來(lái)，全球船舶數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，高級(jí)海員需求量相應(yīng)提高，增幅達(dá)24.1%，而一般海員需求增長(zhǎng)率僅為 1%，出現(xiàn)海員結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，且趨勢(shì)越來(lái)越明顯。預(yù)計(jì)到2025年，高級(jí)海員的供求短缺比例將從2015年的2.1%上升到18.3%（見(jiàn)圖1）。高級(jí)海員需求量因船種而異，需求最大的為液化氣船、天然氣船、集裝箱船和郵輪。

（二）我國(guó)海員的現(xiàn)狀

截至2018年底，我國(guó)注冊(cè)海員約73.8萬(wàn)人，其中國(guó)際海員54.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為5.5%，位居全球第一。但是，國(guó)際航行海船適任證書(shū)持證海員只有25萬(wàn)，同比下降了8.6%。對(duì)于海員需求增長(zhǎng)最大的油船、液化氣船和郵輪，我國(guó)現(xiàn)有的持證海員僅有8.5萬(wàn)人，占國(guó)際海員總量的34%。2018年我國(guó)外派海員14.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.1%。根據(jù)中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)一份抽樣分析結(jié)果顯示，應(yīng)屆畢業(yè)生一年內(nèi)流失率高達(dá)30%，5年則高達(dá)65%。

作為全球最大的海員提供國(guó)之一，我國(guó)已經(jīng)面臨海員短缺、流失率高的問(wèn)題。而新興的海員提供國(guó)，如印度和越南等，將有取代之勢(shì)。印度航運(yùn)部的數(shù)據(jù)顯示，2018 年，印度海員人數(shù)從2017年的15.4萬(wàn)上升到20.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)了35.1%，接受航海教育培訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)也從2017年的1.43萬(wàn)增加到2018年的1.95萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近37%。

（三）新入職海員的發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，由于新入職海員人數(shù)下降，合格海員流失率居高不下，以及高級(jí)海員在海上服務(wù)平均年限降為7年就轉(zhuǎn)為陸上工作等原因，“傳統(tǒng)”的海運(yùn)國(guó)高級(jí)海員的數(shù)量持續(xù)減少。以我國(guó)為例，自2013年以來(lái)，我國(guó)航海類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生人數(shù)持續(xù)下滑，至2017年降幅達(dá)到41%，進(jìn)入2018年，我國(guó)63家的航海類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同比2017年減少15家，招生16998人，與2014年招生人數(shù)基本持平，是5年來(lái)首次出現(xiàn)回升的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖2）。

根據(jù)大連海事大學(xué)對(duì)畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，歷屆海上專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生選擇海上就業(yè)的比例整體呈逐年下降趨勢(shì)。2000年以前，約80%畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)選擇上船工作，2002 年以后，該比例明顯降低，最高不超過(guò)70%。最近10年，畢業(yè)5年后在船率均不足50%。（見(jiàn)圖3、圖4）

從上述數(shù)據(jù)，我們可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)將面臨海員短缺的問(wèn)題。造成海員短缺的重要因素包括新入職海員數(shù)量的下降、合格海員的流失以及岸上航運(yùn)公司和海事管理崗位對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)海員的需求增加。這需要我們采取有效措施，吸引年青人加入海員隊(duì)伍和留住現(xiàn)有海員，提高海員素質(zhì)，保證海員隊(duì)伍整體穩(wěn)定。

二、國(guó)際勞工組織關(guān)于招募和留住海員的政策

國(guó)際勞工組織關(guān)于招募和留住海員的產(chǎn)業(yè)部門(mén)政策會(huì)議的最終會(huì)議結(jié)論性報(bào)告表明，未來(lái)國(guó)際勞工組織將就招募和留住海員問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際組織、成員國(guó)政府和船東對(duì)海員的責(zé)任，開(kāi)展廣泛磋商，以尋求最終解決海員短缺的方案。

（一）國(guó)際勞工局

國(guó)際勞工局?jǐn)M通過(guò)向成員國(guó)提供技術(shù)支持和發(fā)展合作，促進(jìn)各成員國(guó)全面有效履行《2006年海事勞工公約》和《2003年海員身份證件公約》等國(guó)際勞工公約。為促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的體面勞動(dòng)和高效就業(yè)，敦促各成員國(guó)政府制定和執(zhí)行相關(guān)國(guó)家政策，鼓勵(lì)為年青海員提供更多的職業(yè)發(fā)展和技能提升機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在三方協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)《2006年海事勞工公約》的原則，制定公平和非歧視性的海員招募和安置指南。

擬設(shè)立一個(gè)國(guó)際勞工組織和國(guó)際海事組織聯(lián)合工作組，審查海員體檢標(biāo)準(zhǔn)，審查在發(fā)生海上事故后公平對(duì)待海員的準(zhǔn)則。和其他相關(guān)的國(guó)際組織共同研究海員老齡化帶來(lái)的問(wèn)題；研究不同的國(guó)家法律實(shí)踐、培訓(xùn)在海員職業(yè)生涯中的作用和影響以及社會(huì)保障不足的影響。同時(shí)將繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際海事組織在船旗國(guó)檢查和港口國(guó)監(jiān)督的合作：解決在招募和留住海員過(guò)程中存在的障礙；解決海員教育培訓(xùn)和發(fā)證中存在的問(wèn)題；建立被遺棄海員數(shù)據(jù)庫(kù)， 積極處理海員被遺棄案件，解決港口國(guó)在船舶更換海員之前被遺棄海員不準(zhǔn)離船的問(wèn)題。

（二）成員國(guó)政府

各成員國(guó)應(yīng)加快批準(zhǔn)和實(shí)施《2006年海事勞工公約》、《2003年海員身份證件公約》等涉及海員權(quán)益的公約；建立被遺棄海員救助機(jī)制，強(qiáng)化船旗國(guó)政府的首要責(zé)任，以及港口國(guó)和海員提供國(guó)的次要責(zé)任。確保海員在發(fā)生海上事故后，因涉嫌海上犯罪而可能被定罪時(shí)享有公平的待遇。確保海員休息和上岸休假的權(quán)利，提供充足的岸上福利設(shè)施。確保在招募和留住海員政策上的一致性和協(xié)調(diào)性。采取培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式促進(jìn)海員就業(yè)。

（三）船東

船東應(yīng)履行有關(guān)海員權(quán)益保護(hù)的國(guó)際勞工公約要求的船東責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)防止海員被騷擾和欺凌以及海員福利等指南的宣傳和落實(shí)。為海員提供充足的船上娛樂(lè)設(shè)施， 低成本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障海員休息和休假時(shí)間，防止海員被社會(huì)孤立和隔離。與航海院校進(jìn)行協(xié)商，最大限度地協(xié)調(diào)學(xué)業(yè)和實(shí)習(xí)安排，提供充足的實(shí)習(xí)生床位及上船實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)船上遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和岸上培訓(xùn)模擬器的使用， 提升船員實(shí)操能力。

三、成員國(guó)在吸引和招募年青人加入海員隊(duì)伍方面的可行性措施

 新海員的招募涉及到社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)因素，且與政府和航運(yùn)業(yè)制定的產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)聯(lián)。影響因素包括：船隊(duì)規(guī)模和組成、海事管理新方法、海員就業(yè)新特點(diǎn)、海事領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和綠色環(huán)保等。隨著航運(yùn)新技術(shù)的運(yùn)用，預(yù)計(jì)未來(lái)對(duì)普通船員的需求將會(huì)持續(xù)減少，而高素質(zhì)的年青海員將成為主力軍。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高海員職業(yè)吸引力

海員職業(yè)可以提供航海冒險(xiǎn)、環(huán)游世界的機(jī)會(huì)，有收入高、靈活性強(qiáng)、假期長(zhǎng)以及上岸工作的職業(yè)前景好等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也存在社會(huì)保障不足、船上文化的多元化、航行安全保障不足、工作壓力大、歧視、騷擾和孤獨(dú)等不足。而公眾對(duì)海員職業(yè)的印象，因?yàn)楹ｋy事故、海洋災(zāi)害、人口販賣(mài)、海盜和海員被遺棄等被負(fù)面強(qiáng)化。國(guó)際海事組織已經(jīng)將航海作為重要職業(yè)促進(jìn)，自2010年設(shè)立“世界海員日”以來(lái)，每年開(kāi)展關(guān)于海員的系列宣傳活動(dòng)。我國(guó)政府通過(guò)每年發(fā)布《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》、召開(kāi)全國(guó)性的“6·25世界海員日”“7·11中國(guó)航海日”慶祝活動(dòng)以及開(kāi)展 “中國(guó)海員技能大比武活動(dòng)”、表彰優(yōu)秀海員等項(xiàng)目，提升海員職業(yè)形象及社會(huì)認(rèn)可度，吸引年青人加入海員隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化海員職業(yè)發(fā)展、教育與培訓(xùn)

《2006年海事勞工公約》規(guī)則2.8要求成員國(guó)應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)海員就業(yè)的國(guó)家政策，鼓勵(lì)在其領(lǐng)土內(nèi)居住的海員的職業(yè)發(fā)展和技能開(kāi)發(fā)以及創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也提及STCW公約關(guān)于海員培訓(xùn)、值班和發(fā)證的要求。隨著電子航海、數(shù)字航海、無(wú)人船等航運(yùn)新技術(shù)的應(yīng)用，相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)成為繼航海設(shè)備使用和維修之外最迫切的海員培訓(xùn)需求。加強(qiáng)海員的持續(xù)教育和培訓(xùn)，提升其技術(shù)技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)，確保海員技能和就業(yè)能力提升，滿(mǎn)足航運(yùn)技術(shù)發(fā)展需要。

（三）提供充足的實(shí)習(xí)生海員床位

STCW公約5根據(jù)不同職務(wù)的實(shí)習(xí)或見(jiàn)習(xí)人員提出了6-36個(gè)月不等的海上服務(wù)資歷要求，因此，實(shí)習(xí)生床位是海員實(shí)習(xí)的必備條件。船上實(shí)習(xí)生床位的設(shè)置與多重因素有關(guān)，包括船東為盡量擴(kuò)大載貨空間，以盡可能減少船舶噸稅；船上缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)以及培養(yǎng)實(shí)習(xí)生的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等。澳大利亞海事訓(xùn)練學(xué)校的調(diào)查顯示，難以找到合適的船上實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，已經(jīng)成為海員入職的瓶頸。來(lái)自BIMCO和ICS《2015年全球海員供需報(bào)告》顯示，26%的實(shí)習(xí)人員非常難找到實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，30%比較難，只有12%容易獲得實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。對(duì)此，2017年新加坡海事及港務(wù)管理局主導(dǎo)實(shí)施了“實(shí)習(xí)生床位資助”項(xiàng)目，支持船公司為實(shí)習(xí)生提供合適的床位。另一種方式是建造實(shí)習(xí)船，土耳其皮里·亞思大學(xué)為其商船學(xué)院的學(xué)生提供400人床位的實(shí)習(xí)船，設(shè)置了實(shí)習(xí)駕駛室、演講廳和教室。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有實(shí)習(xí)船22艘，可提供實(shí)習(xí)生床位1 800個(gè)，基本滿(mǎn)足了我國(guó)新入職海員的需求。未來(lái)，我國(guó)還將進(jìn)一步鼓勵(lì)校企合作，促進(jìn)企業(yè)提供更多實(shí)習(xí)生床位。

（四）規(guī)范船員服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)海員的招募

為推動(dòng)海員職業(yè)發(fā)展，船東和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在海員招募中采取有效措施，包括提供最新的船上實(shí)操模擬訓(xùn)練、政府和行業(yè)組織支持海員教育培訓(xùn)項(xiàng)目、船岸工作順利過(guò)渡的職業(yè)規(guī)劃、改善船上生活條件、增加社會(huì)福利、減免海員個(gè)人所得稅、互認(rèn)STCW證書(shū)等。規(guī)范海員招募程序，確保所有海員能夠通過(guò)不向海員收費(fèi)的高效、充分和可靠的系統(tǒng)尋找船上就業(yè)機(jī)會(huì)，確保船員服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式符合公約關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)海員就業(yè)權(quán)利的要求，并確保海員的就業(yè)協(xié)議符合相關(guān)法律、法規(guī)和集體協(xié)議的要求。船東應(yīng)通過(guò)經(jīng)許可的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員外派機(jī)構(gòu)等配備海員，并不得妨礙海員獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，不得在工作條件上誤導(dǎo)海員、不得扣押海員證件、克扣海員工資等。

四、成員國(guó)留住現(xiàn)有海員的可行性措施

海員的職業(yè)發(fā)展、工作和生活的平衡、工作和生活條件、被社會(huì)孤立以及長(zhǎng)期在海上工作造成的孤獨(dú)等因素決定了海員在船上服務(wù)的年限。根據(jù)我國(guó)航運(yùn)公司的一項(xiàng)調(diào)查顯示，院校畢業(yè)海員平均在船服務(wù)年限為10-15年。

（一）采取積極的留住海員的措施

安全的工作環(huán)境、良好的工作生活條件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、公平就業(yè)、公司對(duì)海員及其家庭的照顧、船舶高科技的應(yīng)用以及良好的職業(yè)前景等都影響海員職業(yè)生涯的年限。晉升機(jī)制不暢通、公司文化不公平、不良的人力資源政策、低收入以及惡劣的船上工作和生活條件等都將造成海員流失。要留住海員，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)航運(yùn)公司對(duì)海員開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和文化建設(shè)等培訓(xùn)，創(chuàng)造良好的船上工作和生活條件，建立船東和海員之間良好的反饋機(jī)制，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，按時(shí)支付工資等。

（二）加強(qiáng)海員的職業(yè)規(guī)劃

開(kāi)展繼續(xù)教育和培訓(xùn)能保證海員獲得適任資格，拓寬職業(yè)發(fā)展前景。經(jīng)與相關(guān)船東、船員組織協(xié)商，成員國(guó)政府部門(mén)應(yīng)為不同崗位的海員制定明確的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo)，增加海員接受培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)以適應(yīng)航運(yùn)業(yè)新技術(shù)和航運(yùn)市場(chǎng)變化，促進(jìn)海員體面勞動(dòng)。由于個(gè)人、經(jīng)濟(jì)、健康、失業(yè)或家庭等原因，海員可能中斷船上職業(yè)生涯。中斷后，海員可能因無(wú)法適應(yīng)岸上生活或缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)等而選擇再次上船工作。這需要政府和行業(yè)組織共同努力，提高海員從船上向岸上工作過(guò)渡的能力，使其更加明確職業(yè)發(fā)展路徑。

（三）暢通海員上岸工作的機(jī)會(huì)

大多數(shù)現(xiàn)役的海員沒(méi)有將船上工作當(dāng)作終身職業(yè)。在獲得一定的海上資歷后，他們更希望轉(zhuǎn)到岸上航運(yùn)公司、海事部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)繼續(xù)工作。但是，海員并不確定能否實(shí)現(xiàn)從船上到岸上順利過(guò)渡。實(shí)現(xiàn)職業(yè)順利過(guò)渡需要更充分的就業(yè)資訊，改革現(xiàn)有的海員培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)在教育培訓(xùn)中增加管理類(lèi)項(xiàng)目，填補(bǔ)海員船上操作技能和岸上管理知識(shí)的不足。

（四）改善海員的船上生活條件

船上生活條件直接影響海員從業(yè)年限。海員岸上休假時(shí)間減少、港口周轉(zhuǎn)速度加快、船上配員數(shù)量持續(xù)減少和不規(guī)律作息常態(tài)化、工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、毒品和酒精濫用、傳染病、暴力和騷擾等多重因素，給海員的精神、身體和情緒健康帶來(lái)負(fù)面影響。留住海員最現(xiàn)實(shí)的措施是改善船上生活條件。對(duì)于年輕海員來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的使用直接影響到他們是否選擇在船工作。國(guó)際勞工局的調(diào)查顯示， 61%的海員表示大部分時(shí)間能獲得網(wǎng)絡(luò)，75%表示互聯(lián)網(wǎng)決定了他們對(duì)船東的選擇，92%表示互聯(lián)網(wǎng)對(duì)他們影響巨大。研究表明，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)海員的精神健康影響巨大，海員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠隨時(shí)保持與家人和社會(huì)的聯(lián)系，得到家人朋友定期的鼓勵(lì)和支持，可以減輕他們的情緒壓力和孤獨(dú)感，這也促進(jìn)海員上岸后更好地融入社會(huì)。

（五）全面有效履行海事勞工公約新修正案

MLC公約2014年修正案要求建立有效的財(cái)務(wù)保障體系，在海員被遺棄、受傷、死亡情況下，其自身或家庭得到財(cái)務(wù)保障。MLC公約2018年修正案則要求加強(qiáng)對(duì)被海盜或武裝劫持海員的保護(hù)。據(jù)國(guó)際商會(huì)和國(guó)際海事局統(tǒng)計(jì)， 2017年1-12月全球共發(fā)生180起海盜襲擊事件，2018年1-9月發(fā)生156起，其中98起發(fā)生在西非地區(qū)，有112名海員被扣押。海盜行為仍然是影響海員繼續(xù)從事海員職業(yè)的重要因素。全面有效履行這兩個(gè)新修正案是成員國(guó)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

航運(yùn)是連接國(guó)際貿(mào)易的大動(dòng)脈，隨著航運(yùn)業(yè)新科技的運(yùn)用，對(duì)海員的素質(zhì)要求也不斷提高。而對(duì)海員高素質(zhì)的要求與海員職業(yè)的艱苦性及特殊性的沖突是目前招募和留住海員的主要矛盾，引發(fā)了近年來(lái)全球海員結(jié)構(gòu)性短缺，且趨勢(shì)愈加明顯的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題也得到了國(guó)際勞工組織和國(guó)際海事組織的熱點(diǎn)關(guān)注。目前，我國(guó)正在深化推進(jìn)“一帶一路”倡議，推動(dòng)國(guó)際大通道建設(shè)。要帶動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)走出去，航運(yùn)業(yè)是先行軍，而招募和留住海員是航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的基本保障。海員需要我們政府、行業(yè)組織和社會(huì)各界的共同關(guān)注，吸收國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 形成有中國(guó)特色的海員發(fā)展之路，全面有效地履行國(guó)際勞工公約，為航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。